Постановление Татарстанского УФАС России от 03.04.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Берёзкин Алексей Владимирович,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-459/2012, возбужденное в отношении должностного лица – <...> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» <...> по факту нарушения требований пункта 8 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.02.2012 года №01/176-пр в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения государственным заказчиком – ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Извещение о проведении запроса котировок №0311100013012000001 на оказание услуг по мойке автомобилей было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.02.2012 года.
Начальная (максимальная) цена контракта – 222 200 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 08.02.2012 года, 12 час. 00 мин.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.02.2012 года на участие в запросе котировок было подано две заявки от участников размещения заказа — ООО «Фонтис» (предложение цены контракта составляет 222 200 рублей) и ООО «Примус-инвест» (предложение цены контракта составляет 222 200 рублей). Победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа ООО «Фонтис», котировочная заявка которого поступила ранее котировочной заявки ООО «Примум-инвест».
Согласно пункту 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта в извещении о проведении запроса котировок указано следующее: обоснование максимальной цены государственного контракта прикреплено к извещению в виде файла на странице «Сопроводительная документация»: прайс-лист фирмы «Фонтис», обзвон поставщиков.
Однако извещение о проведении запроса котировок не содержит обзвонивших поставщиков и ценового предложения обзвонивших поставщиков, и соответственно не может являться обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта при размещении вышеуказанного заказа была установлена на основании лишь единственного коммерческого предложения ООО «Фонтис».
Стоит отметить, что указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Следовательно, в нарушение требований пункта 8 статьи 43 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении запроса котировок обоснование начальной (максимальной) цены контракта отсутствует.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с Приказом №16 от 27 января 2012 года, ответственным за допущенное нарушение является должностное лицо — <...> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)».
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено нарушение требований пункта 8 статьи 43 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети “Интернет” информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом — <...> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по мойке автомобилей было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.02.2012 года, датой совершения административного правонарушения является 02.02.2012 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица – <...> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» <...> к административной ответственности не истек.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №А04-459/2012 <...> [должностное лицо] не явился, извещен надлежащим образом.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица – <...> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо – <...> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» <...> нарушившим требования пункта 8 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу – <...> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.