Постановление Татарстанского УФАС России от 04.04.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Джойта»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>, рассмотрев материалы дела № А05-456/2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Джойта» (423800, РТ, г.Набережные Челны ул. Коммунальная, д. 36; ИНН 1650055175; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 18.12.1996г.; ОГРН 1031616019588),
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-422/2011 по признакам нарушения ООО «Джойта» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела №05-422/2011 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ООО «Джойта» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка установления тарифа на услугу водоснабжения.
В Управлениеe Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение ООО «Инвестиции и займы» (вх.№307/ж от 27.04.2011) на действия ООО Торговый дом «Арзан» (далее по тексту – ООО ТД «Арзан»), выразившиеся в необоснованном включении в договор, в соответствии с которым производится поставка электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения объекта ООО «Инвестиции и займы», требований об оплате ежемесячного агентского вознаграждения в размере 10 % от ежемесячной суммы, выставляемой на оплату за предоставленные по данному договору услуги.
На основании информации и документов, представленных ООО ТД «Арзан» и ООО «Инвестиции и займы», установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Джойта».
Кроме того, 22 августа 2011 года в Управление поступило обращение ООО ТД «Арзан» (вх. 37422 от 22.08.2011г.) на действия ООО «Джойта», выразившиеся в нарушении порядка ценообразования на услугу водоснабжения.
По результатам рассмотрения дела №05-422/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Комиссия) установлено следующее.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2009г ООО «ТД «Арзан» является собственником нежилого помещения № 1 производственного корпуса № 2 (общая площадь 11944,7 кв. м.), расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36.
В соответствии с актом о границе раздела эксплуатационной ответственности сети водоснабжения помещения ООО «ТД «Арзан» имеют технологическое присоединение к водораспределительному пункту ООО «Джойта».
Водоснабжение помещения ООО «ТД «Арзан», расположенного по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36, осуществляется на основании агентского договора №35 от 1 марта 2010 года, заключенного между ООО «ТД «Арзан» и ООО «Джойта».
Пунктом 1 агентского договора от 1 марта 2010 года, заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», предусмотрено, что ООО «Джойта» обязуется от своего имени и за счет ООО ТД «Арзан» обеспечить помещение ООО ТД «Арзан» водой, приобретенной у третьих организаций.
Таким образом, ООО «Джойта» по агентскому договору №35 от 1 марта 2010 года, заключенному между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», фактически предоставляет услуги водоснабжения.
Пунктом 3 агентского договора №35 от 1 марта 2010г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», предусмотрено, что ООО ТД «Арзан» за оказанные услуги водоснабжения производит оплату по счетам, выставляемым третьими организациями. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 агентского договора №35 от 1 марта 2010г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», ежемесячное вознаграждение ООО «Джойта» составляет 50% без учета НДС от суммы за приобретенные ООО «ТД «Арзан» услуги водоснабжения.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Джойта» от 26.01.2012г. ООО «Джойта» не обращалось в уполномоченный государственный орган с целью установления тарифа на услуги водоснабжения.
Однако, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации тариф на услуги водоснабжения подлежит государственному регулированию.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг водоснабжения.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ООО «Джойта» на локальном рынке услуг водоснабжения в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, в пределах присоединенных сетей водоснабжения ООО «Джойта», составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения. Вышеуказанный аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела №05-422/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, копия отчета с целью ознакомления с материалами анализа рассматриваемого рынка была направлена участникам по делу.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО «Джойта» не было представлено доказательств того, что положение общества с ограниченной ответственностью «Джойта» на локальном рынке услуг водоснабжения в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, в пределах сетей водоснабжения ООО «Джойта», не может быть признано доминирующим.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела №05-422/2011 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией было установлено доминирующее положение ООО «Джойта» на локальном рынке услуг водоснабжения в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д. 36, в пределах присоединенных сетей водоснабжения ООО «Джойта».
Согласно представленной схемы водоснабжения помещение ООО «ТД «Арзан», расположенное по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36, имеет технологическое присоединение к сетям водоснабжения ООО «Джойта».
В соответствии с актом о границе раздела эксплуатационной ответственности ООО «Джойта» осуществляет содержание водораспределительного пункта, к которому технологически присоединены сети водоснабжения ООО ТД «Арзан».
ООО «Джойта» имеет технологическое присоединение к системам коммунального водоснабжения ЗАО «Челныводоканал». Между ООО «Джойта» и ЗАО «Челныводоканал» заключен договор на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 1 января 2011 года №104\С-200-ВК.
В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 (далее по тексту – Правила), водоснабжение – технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентом питьевой воды.
Согласно пункта 1 Правил абонент – юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод; субабонент – лицо, названное в понятии «абонент» Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, ООО «Джойта», осуществляя владение и содержание объекта водоснабжения (водораспределительный пункт), заключившее с организацией водопроводно-канализационного хозяйства договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, является абонентом ЗАО «Челныводоканал», а ООО «ТД «Арзан», имеющее технологическое присоединение к объектам водоснабжения ООО «Джойта», является абонентом ООО «Джойта», субабонентом ЗАО «Челныводоканал».
Пунктом 76 Правил предусмотрено, что если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления.
Между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан» заключен агентский договор № 35 от 1 марта 2010 года, в соответствии с которым в помещение ООО ТД «Арзан», расположенное по адресу: РТ, г.Набережные Челны, ул.Коммунальная, д.36, производится поставка воды.
Пунктом 1 агентского договора №35 от 1 марта 2010 года, заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», предусмотрено, что ООО «Джойта» обязуется от своего имени и за счет ООО ТД «Арзан» обеспечить помещение ООО ТД «Арзан» водой, приобретенной у третьих организаций.
Таким образом, ООО «Джойта» по агентскому договору №35 от 1 марта 2010 года, заключенному между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», фактически предоставляет услуги водоснабжения.
Пунктом 3 агентского договора №35 от 1 марта 2010г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», предусмотрено, что ООО ТД «Арзан» за оказанные услуги водоснабжения производит оплату по счетам, выставляемым третьими организациями. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 агентского договора №35 от 1 марта 2010г., заключенного между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», ежемесячное вознаграждение ООО «Джойта» составляет 50% без учета НДС от суммы за приобретенные ООО «ТД «Арзан» услуги водоснабжения.
Исходя из представленных платежных документов (акты, счета-фактуры), установлено, что ООО «ТД «Арзан» за предоставленные услуги водоснабжения по агентскому договору №35 от 1 марта 2010г., заключенному между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», в период с 01.03.2010г. по 28.02.2011г. оплачивало ООО «Джойта» за потребленную воду в соответствии с тарифом, установленным уполномоченным государственным органом для ЗАО «Челныводоканал», а также дополнительно оплачивало в качестве вознаграждения 50 % (без учета НДС) от суммы за поставку воды.
На вопрос Комиссии о порядке расчета ежемесячного вознаграждения (50 % от суммы оплаты за отпущенную воду), ООО «Джойта» сообщает (исх. № 6 от 26.01.2012г.), что ежемесячное вознаграждение установлено в соответствии со ст.1005 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
Таким образом, исходя из норм гражданского законодательства, агентский договор предполагает, что принципал (в рассматриваемом случае ООО «ТД «Арзан») самостоятельно вступает во взаимоотношения с третьим лицом по исполнению сделки.
Однако, установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие отношения между ООО «ТД «Арзан» и ЗАО «Челныводоканал» по вопросу поставки воды.
Также установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие, что ООО «Джойта» в целях исполнения агентского договора №35 от 1 марта 2010 года, заключенного между ООО «ТД «Арзан» и ООО «Джойта», совершало юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала (ООО «ТД «Арзан») либо от имени и за счет принципала, в том числе отсутствует договор на оказание услуг водоснабжения, заключенный между ООО «Джойта» и организацией водопроводно-канализационного хозяйства от своего имени, но за счет ООО «ТД «Арзан» либо от имени и за счет ООО «ТД «Арзан».
На основании изложенного, установлено, что фактически договор не является агентским в соответствии с нормами ГК РФ. Данный договор содержит условия об организации поставки воды (предоставления услуг водоснабжения), об оплате денежных средств за потребляемую воду, то есть условия, которые определяют предмет и необходимые условия договора водоснабжения.
Таким образом, вознаграждение 50 % (без учета НДС) от суммы за поставку воды, предусмотренное вышеуказанным агентским договором, не является агентским вознаграждением, а является составной частью тарифа на холодную воду, установленного ООО «Джойта» (тариф, установленный уполномоченным государственным органом для ЗАО «Челныводоканал», плюс 50 % от тарифа, установленный уполномоченным государственным органом для ЗАО «Челныводоканал»).
Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.12.2004 г. № 210 – ФЗ, организация коммунального комплекса — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения тепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что ООО «Джойта» владеет и осуществляет содержание водораспределительного пункта, ООО «Джойта» является организацией коммунального комплекса в части водоснабжения.
В соответствии с п. 6 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», установленных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относится, в том числе, тариф на холодную воду.
В соответствии с п.3.1. Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам (далее по тексту – Госкомитет), утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010г. №468, к функциям Госкомитета относятся в том числе функции по регулированию в установленном порядке цен (тарифов) на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями ФСТ России (исх.№Н5-6245/5 от 26.07.2010) для организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения в одном или нескольких этапах технологического процесса (прим.: в частности транспортировка воды), и при этом не оказывающей отпуск холодной воды непосредственно потребителям, необходимо установление тарифов на услуги водоснабжения, учитывающих расходы по всем осуществляемым стадиям технологического процесса водоснабжения.
ООО «Джойта» осуществляет транспортировку воды через свои объекты водопроводного хозяйства на нужды ООО ТД «Арзан», то есть осуществляет деятельность по водоснабжению.
При этом, исходя из вышеуказанных норм права, ООО «Джойта» обязано осуществлять деятельность по водоснабжению на основании тарифов, утвержденных уполномоченным государственным органом.
Однако, по состоянию на момент вынесения решения по делу №05-422/2011 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Джойта» в уполномоченный государственный орган с целью установления тарифа на холодную воду (услуги водоснабжения) не обращалось и осуществляло с ООО ТД «Арзан» расчеты за услуги водоснабжения по самостоятельно установленным тарифам (тариф, установленный уполномоченным государственным органом для ЗАО «Челныводоканал», плюс 50 % от тарифа, установленный уполномоченным государственным органом для ЗАО «Челныводоканал»). Вышеуказанное подтверждается платежными документами (акты, счета-фактуры, платежные поручения) за период с 01.03.2010г. по 28.02.2011г., а также ответом ООО «Джойта» от 26.01.2012г., в котором общество сообщает, что ООО Джойта» не обращалось в уполномоченный государственный орган с целью установления тарифа на услуги водоснабжения.
Действия ООО «Джойта» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услугу водоснабжения привели к ущемлению интересов общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арзан». Подтверждением ущемления интересов ООО ТД «Арзан» является обращение ООО ТД «Арзан» в Татарстанское УФАС России (вх. №7422 от 22.08.2011г.).
В своих письменных пояснениях ООО «Джойта» сообщает (исх. № 6 от 26.01.2012г.), что ООО «Джойта» с 1 апреля 2011 года с ООО ТД «Арзан» не осуществляет расчеты за услуги водоснабжения, агентский договор от 1 марта 2010г., заключенный между ООО «Джойта» и ООО ТД «Арзан», расторгнут.
Согласно информации, представленной ООО ТД «Арзан» (вх. №11146 от 21.11.2011г.), ООО ТД «Арзан» было произведено подключение своего помещения к объектам водопроводного хозяйства ЗАО «Челныводоканал», 21 марта 2011 года между ЗАО «Челныводоканал» и ООО ТД «Арзан» заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод от 21.03.2011г.№104/С-4108-ВК.
Присоединение объекта ООО «Торговый дом «Арзан», расположенного по адресу: 423803, РТ, г.Набережные Челны, д.36, к сетям водоснабжения ООО «Джойта» являлось единственным до марта 2011 года. В марте 2011 года ООО «Торговый дом «Арзан» осуществило технологическое присоединение своего объекта к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал». Однако, данный отказ потребителя от услуг водоснабжения ООО «Джойта» и подключение своего объекта к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» были связаны со значительными издержками и носили вынужденный характер, обусловленный длительными, необоснованно завышенными затратами (оплаты ежемесячного вознаграждения) по приобретению услуг водоснабжения через сети водоснабжения ООО «Джойта». Вышеуказанное подтверждается ООО «Торговый дом «Арзан» в своем обращении от 18.08.2011г. (исх. №262), поступившим в Татарстанское УФАС России, в котором общество сообщает, что ООО «Джойта» нарушает антимонопольное законодательство в части нарушения порядка ценообразования на услуги водоснабжения.
Подключение объекта ООО «Торговый дом «Арзан» к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» стало возможным после прокладки новой водопроводной сети. Для выполнения работ по прокладке новой водопроводной сети необходимо произвести отвод земли под трассу (межевание, изменение целевого назначения, проведение процедуры регистрации прав на земельный участок), разработку проектно-сметной документации, получение ордера на земельные работы в местных органах власти. На отвод земельного участка со всеми согласованиями контролирующих и надзирающих органов необходимо не менее года, получение технических условий на подключение и выполнение работ по подключению к сетям водоснабжения дополнительно требует полгода. Таким образом, присоединение объекта ООО «Торговый дом «Арзан» к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» было связано со значительными временными и денежными затратами.
Согласно представленным ООО ТД «Арзан» документам (вх. №911 от 27.01.2012г.) общая суммы затрат общества на подключение к сетям водоснабежния ЗАО «Челныводоканал» составила 1460701,78 рублей.
Таким образом, учитывая, что в период с 01.03.2010г. по 28.02.2011г. существовало присоединение объекта ООО «Торговый дом «Арзан» к сетям водоснабжения ООО «Джойта», а также факт того, что новое присоединение не связано с товаром — водой, которая поставлялась с использованием данного присоединения, новое присоединение объекта ООО «Торговый дом «Арзан» к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» явилось вынужденным, экономически и технически не целесообразным.
Исходя из вышеуказанного, учитывая результаты анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения, проведенного отделом антимонопольного контроля Татарстанского УФАС России, в период с 01.03.2010г. по 28.02.2011г. ООО «Джойта» являлась единственной организацией, осуществляющей поставку воды в помещение ООО ТД «Арзан», целесообразность получения воды другим способом (в том числе путем подключения к сетям ЗАО «Челныводоканал») у ООО «ТД «Арзан» отсутствовала.
По результатам рассмотрения дела №05-422/2011 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено, что действия ООО «Джойта», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услугу водоснабжения, которые привели к ущемлению интересов ООО ТД «Арзан», свидетельствуют о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Джойта» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение ООО «Джойта» действий в части ущемления интересов общества с ограниченной ответственностью ТД «Арзан» путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услугу водоснабжения, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные действия совершались ООО «Джойта» в период с 01.03.2010г. (момент заключения агентского договора) по 21.03.2011г. (момент заключения ООО ТД «Арзан» договора на оказание услуг водоснабжения с ЗАО «Челныводоканал»), т.е. административное правонарушение является длящимся.
Дата обнаружения настоящего административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела №05-422/2011 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №01/692-к, т.е 1 сентября 2011 года.
В отношении длящегося правонарушения, которое прекращено до его обнаружения антимонопольным органом, дата совершения административного правонарушения является дата его прекращения, поскольку такое правонарушение считалось уже фактически оконченным, когда антимонопольному органу стало о нем известно.
Таким образом, датой совершения ООО «Джойта» административного правонарушения является дата его прекращения, т.е 21 марта 2011 года.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Факт совершения ООО «Джойта» нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении от 9 февраля 2012 года по делу №05-422/2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, день, с которого начинают исчисляться сроки давности привлечения ООО «Джойта» к административной ответственности за совершение обществом действий, признаваемых недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, является 9 февраля 2012 года.
В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения правонарушения действовала ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
<...>.
Следует отметить, что в соответствии с требованиями статьи 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. сумма административного штрафа не может быть менее ста тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ в статью 14.31 КоАП РФ были внесены изменения.
В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ в редакции от 06.12.2011 минимальный размер суммы административного штрафа составляет триста тысяч рублей, а в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в редакции от 06.12.2011 – сто тысяч рублей.
В соответствии с п.2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В связи с тем, что ст.14.31 КоАП РФ в редакции от 17.09.2009г. не устанавливает и не отягчает административную ответственность за вышеуказанное административное правонарушение ООО «Джойта», Комиссией действия ООО «Джойта» квалифицируются в соответствии с положениями ст. 14.31 КоАП РФ в редакции от 17.07.2009г. (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
Рассмотрение настоящего дела состоялось в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «Джойта», при этом общество было надлежащим образом уведомлено о месте, дате и времени рассмотрения дела.
Место, дата и время рассмотрения административного дела № А05-456/2012 указаны в протоколе по данному делу (исх. №05-05/4289 от 26.03.2012г.), копия которого получена 3 апреля 2012 года по адресу регистрации ООО «Джойта» (423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36), что подтверждается почтовым уведомлением.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Джойта» (ИНН 1650055175; 423803, РТ, г.Наб.Челны, Коммунальная, 36) нарушившим статью 14.31 КоАП РФ и применить к обществу с ограниченной ответственностью «Джойта» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 1611 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.