Решение Татарстанского УФАС России от 17.04.2012 г № Б/Н
В отношении ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности РТ»
Резолютивная часть решения оглашена: 12 апреля 2012г.
В полном объеме решение изготовлено: 17 апреля 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства
<...>;
в присутствии представителя оператора электронной торговой площадки ww.223.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» <...>), представителя заказчика – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» <...>, представителей заявителя – ООО «ГСС Инжиниринг» <...>, <...>,
рассмотрев жалобу №Т04-21/2012 по заявлению ООО «ГСС Инжиниринг» на действия оператора электронной торговой площадки www.223.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» (420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Московская, д.55; ИНН 1655043818), выразившиеся в нарушении прав и законных интересов ООО «ГСС Инжиниринг» при проведении открытого аукциона в электронной форме № ТАТ12032200016 на предмет: «Техническое обслуживание систем вентиляции на 2 квартал 2012г.»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ТАТ12032200016 на предмет: «Техническое обслуживание систем вентиляции на 2 квартал 2012г.» было размещено на электронной торговой площадке 223.zakazrf.ru.
Заказчик – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 424 200,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 15.03.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 16.03.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 22.03.2012г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 3 (три) заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа.
По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме наименьшее предложение о цене контракта было подано участником размещения заказа заявке которого был присвоен порядковый номер 25721 с ценовым предложением 0,01 рублей.
03.04.2012г. заказчиком – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» с победителем данного открытого аукциона в электронной форме ООО «ГСС Инжиниринг» был заключен государственный контракт № 3.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее: «При проведении открытого аукциона в электронной форме ООО «ГСС Инжиниринг» была сделана попытка предложить цену контракта равную нулю, с тем, чтобы в последствие начались торги на право заключить контракт. Однако, при подаче ООО «ГСС Инжиниринг» ценового предложения равного нулю, оператор отклонил такое ценовое предложение, указав на то, что цена контракта не может быть меньше 0,01 рублей. В результате ООО «ГСС Инжиниринг» стал победителем данного открытого аукциона в электронной форме как предложивший наиболее низкую цену контракта, а именно 0,01. ООО «ГСС Инжиниринг» не смогло воспользоваться правом подачи ценового предложения равного нулю».
Оператора электронной торговой площадки www.223.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» с доводами заявителя не согласилось.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки – положение о закупке.
В ходе рассмотрения жалобы представителем заказчика – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» были даны пояснения, что протоколом № 1 от 02.04.2012г. наблюдательного совета ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» было утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Сабинская ЦРБ». Вместе с тем, на момент опубликования извещения о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме у ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» отсутствовало положение о закупках.
Дополнительно, представитель заказчика – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» пояснила, что данный открытый аукцион в электронной форме проводился в соответствии с требованиями Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. Таким образом, закон о закупках, в том числе, предусматривает возможность снижения цены договора до нуля.
Согласно пункта 5.4.15. документации об открытом аукционе в электронной форме в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт.
В соответствии с пунктом 12.8.1. Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для закупок товаров, работ, услуг на электронной площадке www.223.zakazrf.ru (далее – Регламент) в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, то открытый аукцион электронной форме завершается.
Вышеназванный регламент определяет процесс проведения открытых аукционов в электронной форме.
Таким образом, согласно данного регламента, в случае снижения цены контракта до нуля не предусмотрено проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт.
Кроме того, заказчик, принимая решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке www.223.zakazrf.ru, и участник размещения заказа, проходя аккредитацию на вышеуказанной электронной площадке, тем самым соглашаются с порядком проведения открытых аукционов в электронной форме, установленным Регламентом организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для закупок товаров, работ, услуг на электронной площадке www.223.zakazrf.ru.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что согласно формулировке пункта 12.8.1. регламента участники размещения заказа при проведении открытого аукциона в электронной форме вправе подавать предложения о цене контракта равные нулю.
Таким образом, оператором электронной торговой площадки www.223.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» было нарушено положение регламента, предусматривающее право ООО «ГСС Инжиниринг» на подачу предложения о цене контракта равного нулю, что привело к нарушению части 2статьи 3 Закона о закупках, в части наличия у участника размещения заказа возможности при проведении торгов снизить цену контракта до нуля.
Однако, принимая во внимание тот факт, что ООО «ГСС Инжиниринг» признано победителем данного открытого аукциона в электронной форме, в том числе, что между заказчиком и ООО «ГСС Инжиниринг» подписан государственный контракт, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что допущенные оператором электронной торговой площадки нарушения на результаты открытого аукциона в электронной форме не повлияли.
Также Комиссией в рамках рассмотрения жалобы ООО «ГСС Инжиниринг» установлено следующее.
При формировании документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» были допущены следующие технические ошибки:
1.В соответствии с «Информационной картой аукциона» (Раздел II. документации об открытом аукционе в электронной форме) срок оказания услуг установлен с момента заключения контракта по 31.12.2012г.
Пунктом 3.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, указано, что «срок выполнение работ: с момента вступления в силу контракта до 30.06.2012г.».
Представителя заказчика – ГАУЗ «Сабинская ЦРБ» были даны пояснения, что срок выполнения работ: с момента вступления в силу контракта до 30.06.2012г.
2.Предметом открытого аукциона в электронной форме является «Техническое обслуживание систем вентиляции на 2 квартал 2012г.», вместе с тем, в соответствии с «Информационной картой аукциона» установлен следующий предмет контракта: «Комплексное техническое обслуживание медицинской техники».
Таким образом, в «Информационной карте аукциона» допущена ошибка при указании предмета контракта.
Указание в документации об открытом аукционе в электронной форме достоверных сведений сроках выполнения работ, оказания услуг, а также о предмете открытого аукциона в электронной форме, нарушает права участников размещения заказа на получение полной и достоверной информации, вводит в заблуждение участников размещения заказа, в том числе и потенциальных, и, как следствие, ведет к ограничению количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГСС Инжиниринг» на действия оператора электронной торговой площадки www.223.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» (420021, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Московская, д.55; ИНН 1655043818) при проведении открытого аукциона в электронной форме № ТАТ12032200016 на предмет: «Техническое обслуживание систем вентиляции на 2 квартал 2012г.» обоснованной.
2.Признать оператора электронной торговой площадки www.223.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности Республики Татарстан» нарушившим требования части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также пункта 12.8.1. Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для закупок товаров, работ, услуг на электронной площадке www.223.zakazrf.ru.
3.В связи с тем, что выявленные нарушения на результаты открытого аукциона в электронной форме не повлияли предписание не выдавать.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.