Постановление Татарстанского УФАС России от 18.04.2012 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «Ремстроймонтаж»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-493/2012 от 28.03.2012г. и материалы дела №А06-493/2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <...> [должностного лица] ООО «Ремстроймонтаж»,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №06-324/2011 по признакам нарушения МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» (423450, г.Альметьевск, ул.Ленина, д.41а) и Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «РемСтройМонтаж» (420117, г.Казань, ул.Островского, д.79, оф.311).
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что на основании поступившего обращения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан (вх. №2013 от 15.03.2011 года), содержащего информацию о выявленных, в рамках оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению экономической безопасности, нарушениях действующего законодательства со стороны органа местного самоуправления Альметьевского муниципального района, Инспекцией Татарстанского УФАС России в сфере размещения заказов была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При проведении внеплановой документарной проверки, Инспекцией было установлено, что муниципальным заказчиком были установлены сжатые сроки (период) выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом, что привело к ограничению возможности участия в данном аукционе иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на данном рынке.
К тому же, подача единственным участником размещения заказа – ООО «РемСтройМонтаж» заявки на участие в аукционе, учитывая сокращенные муниципальным заказчиком сроки на подачу заявок на участие в аукционе, а также согласие указанной организации выполнить муниципальный контракт на условиях, установленных в документации об открытом аукционе, свидетельствует об осведомленности данного хозяйствующего субъекта о проведении вышеуказанного аукциона. Данный вывод, нашел свое отражение в актах по результатам проведенной внеплановой документарной проверки МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» (АБ-04/6510 от 10.06.2011г.; АБ-04/6509 от 10.06.2011г.; АБ-04/6513 от 10.06.2011г.).
Учитывая вышеизложенное, приказом Татарстанского УФАС России 22.08.2011г. №01/552-к было возбуждено дело по признакам нарушения МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» и ООО «РемСтройМонтаж» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий при проведении торгов (идентификационные номера извещений №21.12.09-2919-А; №02.06.10-907-А; №ТАТ 10120600221) на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г.Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Альметьевска, Республики Татарстан», между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Следовательно, правонарушение было выявлено Татарстанским УФАС России 22.08.2011г.
При рассмотрении дела было установлено, что муниципальным заказчиком были объявлены торги (идентификационные номера извещений №21.12.09-2919-А; №02.06.10-907-А; №ТАТ 10120600221) на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г.Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Альметьевска, Республики Татарстан», изучением которых между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом были установлены согласованные действия при проведении данных торгов, выразившиеся в следующем.
1) 24.11.2009г. муниципальным заказчиком – МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» на электронной площадке agzrt.ru были объявлены торги (открытый аукцион, номер извещения 21.12.09-2919-А) на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 23 629 100, 4 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 17.12.2009 г.
Дата проведения открытого аукциона — 21.12.2009 г.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, представленных на участие в открытом аукционе от 17.12.2009 г., на участие в открытом аукционе была представлена одна заявка участником размещения заказа ООО «РемСтройМонтаж». В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе подана только одна заявка, открытый аукцион признан несостоявшимся.
23 декабря 2009 г. между МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» и ООО «РемСтройМонтаж» был заключен муниципальный контракт №63 на предмет выполнения работ: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан». Срок выполнения работ по контракту до 23.01.2010г.
2) 06 мая 2010 года МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» на электронной площадке agzrt.ru были объявлены торги (открытый аукцион, номер извещения №02.06.10-907-А) на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 49 173 879,6 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 28.05.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона — 02.06.2010 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, представленных на участие в открытом аукционе от 28.05.2010 года, на участие в открытом аукционе была представлена одна заявка участником размещения заказа ООО «РемСтройМонтаж».
В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом подана только одна заявка, открытый аукцион признан несостоявшимся.
09 июня 2010г. между МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» и ООО «РемСтройМонтаж» был заключен муниципальный контракт №26 на предмет выполнения работ: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан». Срок выполнения работ по контракту до 01.09.2010г.
3) 19.11.2010 г. на электронной площадке www.zakupki.gov.ru МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» были объявлены торги (открытый аукцион в электронной форме, номер извещения №ТАТ10120600221) на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 900 999, 8 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 13.12.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона – 17.12.2010 года.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №ТАТ10120600221 от 14.12.2010 года на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана одна заявка от участника размещения заказа, и открытый аукцион был признан несостоявшимся.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок №ТАТ10120600221 от 16.12.2010 года на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником размещения заказа по начальной (максимальной) цене контракта.
28 декабря 2010г. между МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» и ООО «РемСтройМонтаж» был заключен муниципальный контракт №46 на предмет выполнения работ: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан». Срок выполнения работ по контракту до 31.12.2010г.
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В нарушение части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе №21.12.09-2919-А на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан» содержит требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей и технологического оборудования, а именно:
Локальный сметный расчет №1
- пункт 1 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,5 (0,5-0,63) м³;
- пункт 7 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 79 (108) кВт (л.с.);
Локальный сметный расчет №2
- пункт 1 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,5 (0,5-0,63) м³;
- пункт 3 – разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,5 (0,5-0,63) м³;
- пункт 6 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.);
- пункт 8 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,5 (0,5-0,63) м³;
- пункт 11 – планировка площадей бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.);
Локальный сметный расчет №3
- пункт 1 – разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.);
- пункт 4 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м³;
- пункт 8 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.);
Локальный сметный расчет №4
- пункт 2 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) м³.
Аналогичные нарушения, выразившиеся в требованиях о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей и технологического оборудования, содержится в документации об открытом аукционе №02.06.10-907-А (а именно: Локальный сметный расчет №1- пункт 1 – разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,25 м³;- пункт 2 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м³;- пункт 10 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.); – пункт 11 – планировка площадей бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.);
Локальный сметный расчет №2- пункт 1 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м³;- пункт 2 – разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,25 м³;- пункт 6 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.); – пункт 7 – планировка площадей бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.);
Локальный сметный расчет №3- пункт 1 – разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью 065 (0,5-1) м³;- пункт 3 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 96 (130) кВт (л.с.); – пункт 5 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 96 (130) кВт (л.с.); – пункт 24 – разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью 065 (0,5-1) м³;- пункт 26 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 96 (130) кВт (л.с.); – пункт 28 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 96 (130) кВт (л.с.) и в документации об открытом аукционе в электронной форме №ТАТ10120600221 (а именно: Локальный сметный расчет №1- пункт 21 – разработка грунта в траншеях экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) м³; – пункт 27 – засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 (80) кВт (л.с.); – пункт 35 – разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 м³;- пункт 36 – разработка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,25 м³; – пункт 67 – горизонтальное бурение установкой «Stralghtline» с прокладкой труб до 160 мм; – пункт 67 – горизонтальное бурение установкой «Stralghtline» с прокладкой труб д160 мм; – пункт 68 – горизонтальное бурение установкой «Stralghtline» с прокладкой труб д315 мм.).
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий процедуру открытого аукциона, указывает на основные цели, к которым относятся эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции. Стоит отметить, что отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, является конкуренция их участников.
Следовательно, во – первых, необоснованно установленный максимально короткий срок выполнения данных работ на данном объекте и включение в положения аукционных документаций требований к производственным мощностям и технологическим оборудованиям совместно с техническими характеристиками, послужили основаниям отсутствия аукционных предложений и отсутствия ценовых предложений от иных потенциальных участников размещения заказа, которые в последствии привели к ограничению количества потенциальных участников на данных торгах.
Во – вторых, разделение муниципальным заказчиком объемов работ по одному и тому же предмету: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан» со сжатыми сроками их выполнения на несколько аукционов, свидетельствуют о намеренном, со стороны заказчика, сокращении сроков подачи заявок для иных потенциальных участников размещения заказа и об осведомленности данного хозяйствующего субъекта о проведении вышеуказанных аукционов и о намерении МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» заключить муниципальные контракты предмету: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан» именно с ООО «РемСтройМонтаж».
Из вышеизложенного следует, что вышеуказанные действия МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» при проведении данных торгов совершены намеренно, а именно выразившееся в части включения в технические задания иных требований, ограничивающих количество потенциальных участников, что в данном случае не соответствует целям, а также принципам действующего законодательства.
На рассмотрение дела №06-324/2011 Комиссии Татарстанского УФАС России ООО «РемСтройМонтаж» был представлен муниципальный контракт №63 от 23.12.2009г., заключенный с МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан».
Согласно письменным пояснениям <...> [должностного лица] ООО «РемСтройМонтаж», работы по контракту №63 от 23.12.2009г. (извещение №21.12.09-2919-А) начаты с 24 декабря 2009г. и окончены 05 февраля 2010г.
В тоже время, согласно представленному Обществом договору №32 строительного подряда от 23 декабря 2009 г. (заключенному между ООО «РемСтройМонтаж» и ООО «КомплексСтрой» на строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г.Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Альметьевска, Республики Татарстан») установлено, что ООО «КомплексСтрой» начинает работы по строительству с 23 декабря 2009г.
Обстоятельства о выполнении подрядной организацией с 23 декабря 2009г. по 31 декабря 2009г. подтверждается актом о приемке выполненных данных работ.
Стоит отметить, что с целью объективного и всестороннего рассмотрения дела №06-324/2011, Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации о проведении работ на строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г.Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Альметьевска, Республики Татарстан» в период с 2009г. по декабря 2011г. (идентификационные номера извещений №21.12.09-2919-А; №02.06.10-907-А; №ТАТ 10120600221) в адрес ООО «Альметьевское УТТ-1», ООО «КомплектСтрой», ООО «Стройкомплект», ООО «Ямашское УТТ», ОАО «АЛЬМЕТЬЕВСКИЙ ЗАВОД ЖБИ», ООО «СпецБурСервис», ООО «ТСС», ООО «Кварц», ООО «МегаБизнес», ООО «ПЛАЗМАТРОН-М», ООО «Фирма «ТОРОС Л.Т.Д.» и т.д.
В ответ на данные запросы информации, ООО «Альметьевское УТТ-1» были представлены: договор №02-329 на оказание транспортных услуг от 01.10.2009г., заключенный с ООО «РемСтройМонтаж», переписка с ООО «РемСтройМонтаж», счета – фактур и путевые листы. Изучив представленные документы, Комиссией Татарстанского УФАС России были установлены: переписка ООО «Альметьевское УТТ-1» и ООО «РемСтройМонтаж» от 02.12.2009г., согласно которому следовало, что ООО «РемСтройМонтаж» <...> просит ООО «Альметьевское УТТ-1» (приводится дословно) «выделить на один день Экскаватор-погрузчик ЭО2626 для работы в г.Альметьевске в районе пересечений ул.Шевченко-Аминова» (письмо от 02.12.2009г. исх.№187), которое имело приписку: «Мастер: <...>. P.S.ф/машина на два дня «Водовоз в р-н ул.Советская, КНС-2 тел.мастера: <...> . Нач.базы: <...> 02.12.2009г.».
ООО «Альметьевское УТТ-1» в адрес Татарстанского УФАС России были также предоставлены следующие письма ООО «РемСтройМонтаж»: письмо от 09.12.2009 г. (исх.№190), согласно которому ООО«РемСтройМонтаж», в лице <...> и <...> просит ООО «Альметьевское УТТ-1» (приводится дословно) «выделить на один день «Баровую установку» на базе МТЗ-82 для работы по адресу: г.Альметьевск, ул.Советская, территория КНС – 2»; письмо от 10.12.2009г. (исх.№191), согласно которому ООО«РемСтройМонтаж» в лице <...> и <...> просит ООО «Альметьевское УТТ-1» (приводится дословно) «выделить автомашину (водовоз) на 12 и 13 декабря 2009года (суббота, воскресенье) на КНС -2 ул.Бигашева»; письмо от 17.12.2009г. (исх.№193), согласно которому ООО«РемСтройМонтаж», в лице <...> и <...> просит ООО «Альметьевское УТТ-1» (приводится дословно) «выделить автомашину (водовоз) №843 на 22 декабря 2009года (вторник) на КНС -2 ул.Бигашева», а также письмо от 19.12.2009г. (исх.№197) ), согласно которому ООО«РемСтройМонтаж», в лице <...> и <...> просит ООО «Альметьевское УТТ-1» (приводится дословно) «выделить автомашину (водовоз) №843 на 21 декабря 2009 года (понедельник) на КНС-2 (Бигашева)».
Кроме того, согласно представленным ООО «Альметьевское УТТ-1» путевым листам, автомашины (водовоз) №843 были предоставлены ООО «РемСтройМонтаж» на указанные выше объекты уже с 03.12.2009г., которые также в ходят в состав объектов, где должны были проводиться работы согласно положению аукционной документации.
В тоже время, протокол рассмотрения заявок, согласно которому ООО «РемСтройМонтаж» было признано единственным участником, был датирован от 17.12.2009г. Следовательно, ООО «РемСтройМонтаж» проводило работы на данном объекте, заранее располагая сведениями о том, что Общество будет признано победителем торгов.
Таким образом, вышеуказанные действия свидетельствуют о том, что заказчику и ООО «РемСтройМонтаж» было заранее известно, что именно данное Общество будет признано победителем данных торгов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о том, что ООО «РемСтройМонтаж» и МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» действовали согласованно с момента фактического проведения работ, до момента признания ООО «РемСтройМонтаж» победителем торгов: были информированы о стратегиях друг друга, выполняли согласованные действия между собой.
Из письменных пояснениях, представленных ООО «РемСтройМонтаж» в рамках определения о назначении дела №06-324/2011 г. от 02.09.2011г. (исх.№ИЩ-06-11147 от 02.09.2011г.) работы по контракту №63 от 23.12.2009г. (извещение №21.12.09-2919-А) начаты с 24 декабря 2009г. и окончены 05 февраля 2010г.
Стоит отметить, что согласно условиям муниципального контракта №63 на выполнения работ от 23.12.2009г. пунктом 5.4 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штраф, пени). Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.
При этом, заказчиком не была применена мера в отношении ООО «РемСтройМонтаж» по выплате неустойки за каждый день просрочки начиная со следующего. Более того, учитывая, что данная организация значительно просрочила исполнения возложенных на нее обязательств, то заказчик, признавая последующие открытые аукционы №02.06.10-907-А; №ТАТ 10120600221 на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан» несостоявшимися, признавал ООО «РемСтройМонтаж» единственным участником торгов и заключил с ним муниципальные контракты. В тоже время, в соответствии с нормами законодательства о размещении заказов, заказчику предусмотрена возможность заново объявить торги. Однако данная возможность не была использована заказчиком.
Следовательно, данные действия между сторонами – ООО «РемСтройМонтаж» и МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» лишь подтверждают вывод о том, что стороны выполняли согласованные действия и что ООО «РемСтройМонтаж» было заранее известно, что именно данное оно будет признано победителем данных торгов.
Письменными пояснениями работников выполнявших работы на данном объекте: <...>, <...>, <...>, <...> следовало, что работы были начаты с декабря 2009 г. по июнь 2011г. В письменных пояснениях <...> [работника] указано, что <...> [работник] выполнял работы с 09 августа 2010г. по июнь 2011г. на объекте «Хозяйственное – питьевое водоснабжение г.Альметьевска» (м-н «Ивушка»), а именно выполнял работы по «монтированию водопровода из полиэтиленовых труб, устанавливали полиэтиленовые колодцы «Корсис», железобетонные колодцы, разрабатывали грунт экскаваторами, устанавливали опорные плиты на колодцы», что в данном случае свидетельствует лишь о том, что сотрудникам Общества также было заранее известно, что именно данное ООО «РемСтройМонтаж» будет признано победителем данных торгов.
К тому же, в своих письменных пояснениях ООО «РемСтройМонтаж» отразило, что работы по контракту №26 были начаты 10-15 июня 2009г. по ЦПП водовода и ЦПП канализационного коллектора, а по монтажу водовода и канализации из полиэтиленовых труб в м/р Ивушка в июле – августе 2010 г. после корректировки проекта, что также подтверждает вывод Комиссии Татарстанского УФАС России о том, что стороны действовали согласованно с момента фактического выполнения работ до признания ООО «РемСтройМонтаж» единственным участником торгов и были информированы о стратегиях друг друга.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что такие согласованные действия совершены с учетом взаимных интересов МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» и ООО «РемСтройМонтаж». МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» при данной схеме решает вопрос об оплате выполненных работ на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Альметьевска, Республики Татарстан» за счет бюджетных средств, а ООО «РемСтройМонтаж» получает заказ и соответственно доход от выполнения работ.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, является конкуренция их участников.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий процедуру открытого аукциона, указывает на основные цели, к которым относятся эффективное использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, а также развитие добросовестной конкуренции.
Вышеуказанные действия МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» при проведении открытого аукциона не соответствуют целям, а также принципам действующего законодательства. Вышеизложенный анализ позволяет Комиссии сделать вывод, что МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» и ООО «РемСтройМонтаж» превратили процедуру аукциона в формальную имитацию. Это лишает аукцион его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных предложений лиц, намеревающихся заключить контракт по результатам электронного аукциона.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому – может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
Следовательно, МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района», как заказчик, и ООО «РемСтройМонтаж» как участник размещения заказа, участник торгов, выполняли согласованный план действий до объявления открытых аукционов и до признания ООО «РемСтройМонтаж» единственным участником торгов; были информированы о стратегиях друг друга, действовали по заранее определенной схеме (что в данном случае носит не единичный характер), о чем свидетельствуют: заключенные контракты с ООО «РемСтройМонтаж» по максимальной цене контракта; признание данного Общества единственным участником торгов, в связи с чем установлено отсутствие ценовых предложений от иных потенциальных участников размещения заказа; создание преимущественных условий ООО «РемСтройМонтаж» при проведении работ до заключения муниципального контракта и признания Общества победителем торгов и при проведении торгов; установление коротких сроков выполнения работ, установление требований о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей и технологического оборудования, не предусмотренных действующим законодательством о размещении заказов.
Таким образом, МУ «Управление капитального строительства Альметьевского муниципального района» и ООО «РемСтройМонтаж» допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении согласованных действий в части выполнения работ на предмет: «Строительство «Хозяйственно-питьевое водоснабжение г.Альметьевска. Станция доочистки Камской воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Альметьевска, Республики Татарстан» до проведения открытых аукционов на выполнения данных работ, а также осуществлении согласованных действий на торгах с установлением в положениях документации максимально коротких сроков их выполнения, что привело или могло привести к ограничению конкуренции и доступу к участию в данных торгах иных хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован 09 февраля 2012 года в решении Татарстанского УФАС России по делу №06-324/2011 (исх.№ИЩ-06/1658) о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом ООО «РемСтройМонтаж» <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении и материалов дела, назначенного на 18 апреля 2012г. в защиту прав и интересов <...> [должностного лица]. прибыл его адвокат – <...>. Согласно пояснениям адвоката <...>, <...> [должностное лицо] состав правонарушения признал, раскаялся.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая, раскаивание физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; осознание им вины в совершенном правонарушении; характер совершенного административного правонарушения, то должностное лицо Татарстанского УФАС России решило применить меру смягчающие административную ответственность в отношении <...> [должностного лица] и установить минимальный размер налагаемого штрафа
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.32, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> и применить к <...> [должностному лицу] меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей (с учетом минимальной меры).
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.