Постановление Татарстанского УФАС России от 23.04.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «Авантех»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-562/2012, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ООО «Авантех» <...>,
Установил:
06 сентября 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение Прокуратуры Республики Татарстан с жалобой ООО «Городское АТП» и ООО «Трансавто» на противоправные действия Исполнительного комитета города Заинска, заключающимися в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности, на рынке пассажирских перевозок хозяйствующему субъекту.
Как следует из заявления, Исполнительный комитет, используя административные ресурсы, необоснованно препятствует ООО «Городское АТП» и ООО «Трансавто» в организации осуществления пассажирских перевозок на городских и муниципальных маршрутах Заинского района. В частности, как описывает заявитель, со стороны заказчика (Исполнительный комитет) не возмещаются, понесенные ООО «Городское АТП», убытки по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах г.Заинска, в связи с чем у предприятия растут задолженности перед кредиторами. При этом Исполнительным комитетом был расторгнут с ООО «Городское АТП» в одностороннем порядке муниципальный контракт №1 от 30 марта 2010 года на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам г.Заинска.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 23, 24, 25, 44 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного и всестороннего рассмотрения данного обращения, в адрес Исполнительного комитета был направлен запрос информации по существу рассматриваемой жалобы.
Изучив запрошенные материалы, оценив имеющиеся доказательства, Татарстанское УФАС России установило следующее.
12 марта 2010 года, Конкурсная комиссия Исполнительного комитета при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе по выбору организации на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам города Заинска, признала ООО «Городское АТП» единственным участником размещения заказа, о чём свидетельствует протокол открытого конкурса №2 от 12.03.2010г.
В связи с чем, Исполнительный комитет и ООО «Городское АТП», на основании протокола №2 от 12 марта 2010 года, заключили контракт №1 от 30.03.2010г. на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска, сроком на один год.
Между тем, в связи с невозможностью исполнения существенных условий контракта, влекущих для ООО «Городское АТП» убытки, <...> ООО «Городское АТП» <...> направил в адрес Исполнительного комитета предложение о расторжении контракт №1 от 30.03.2010г. на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска.
Согласно условиями открытого конкурса, порядок и процедура проведения конкурса осуществлялось в соответствии Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с п.8 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством
Пунктом 5.4 Контракта №1 от 30.03.2010г. на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска, заключенном между Исполнительным комитетом и ООО «Городское АТП», настоящий контракт, может быть, расторгнут по соглашению сторон.
При данных обстоятельствах, Исполнительный комитет и ООО «Городское АТП» пришли к обоюдному согласию о расторжении Контракта №1 от 30.03.2010г, что подтверждается соглашением №1 от 04.08.2010г.
Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Таким образом, исследованные материалы показали, что расторжение Контракта №1 от 30.03.2010г., не являются выражением волеизъявления заказчика в одностороннем порядке и, как следствие, не содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, необходимо отметить, что по результатам обоюдного расторжения Контракта №1 от 30.03.2010г., Исполнительный комитет заключил договор №2 от 04.08.2010г. с ООО «Авантех» на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, не включенным в муниципальный заказ, на внеконкурсной основе.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Постановлением Исполнительного комитета города Заинска Республики Татарстан от 26 января 2009 года №2, утверждено Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора на организацию пассажирских перевозок по городским автобусным муниципальным маршрутам г.Заинска, не включенным в муниципальный заказ (далее – Положение).
Также, решением Совета города Заинска Заинского муниципального района РТ от 17.01.2009г. №135, утверждены Правила перевозки пассажиров городским общественным транспортом в городе Заинске (далее – Правила).
Как следует из общих понятий Положения и Правил, конкурс является открытым и проводится в целях обеспечения максимально комфортных и безопасных условий перевозки пассажиров, наиболее полного и качественного удовлетворения спроса населения на транспортное обслуживание, обеспечения добросовестной конкуренции, создания условий для дальнейшего развития рынка транспортных услуг, защиты прав потребителей, а также прав перевозчиков за счет создания им необходимых условий для работы.
При этом вышеуказанными Правилами определено, что заказчик (Исполнительный комитет) пассажирских перевозок по результатам конкурса на размещение муниципального заказа заключает договоры с перевозчиками.
Данное обстоятельство приводит к выводу о создании для ООО «Авантех» более выгодного условия деятельности (преимущества) по отношению к иным хозяйствующим субъектам (потенциальным лицам), работающим на рынке пассажирских перевозок, заключающегося в предоставлении права к осуществлению пассажирских перевозок по городским автобусным маршрутам г.Заинска, без проведения открытых торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Порядок организации пассажирских перевозок определен статьей 11 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», в силу которого государственный (муниципальный) заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», организация пассажирских перевозок основывается на следующих основных принципах:
-равенства прав и обязанностей перевозчиков независимо от их форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществлении пассажирских перевозок;
-осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок.
Конституцией Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8).
В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Также, статьей 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
В статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, раскрывается понятие договора. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, а также предусмотрено, что к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные Главой 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Договоренность в письменной форме, содержащаяся в договоре №2 от 04.08.2010г. на организацию регулярных пассажирских перевозок по автобусным муниципальным маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, не включенным в муниципальный заказ относится к нарушению части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вышеуказанное, свидетельствует о том, что в случае, если бы было принято решение о проведении открытых торгов, то это могло побудить других лиц, осуществляющих свою деятельность на рынке пассажирских перевозок, подать заявления о предоставлении права по организации пассажирских перевозок на автобусных муниципальных маршрутах города Заинска и Заинского муниципального района.
Более того, пункт 2 Соглашения № 1 о расторжении контракта № 1 от 30.03.2010, заключенного между Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района и ООО «ГАТП» гласит, что обязательство Сторон по контракту прекращаются с четвертого августа две тысячи десятого года. Однако, по состоянию на 04.08.2010 года Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района не были предприняты действия, направленные на организацию торгов, предметом которых должно было являться оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска Заинского муниципального района. Вместо этого, в нарушение действующих норм антимонопольного законодательства, Исполнительным комитетом с ООО «Авантех» на внеконкурсной основе был заключен договор № 2 от 04.08.2010 года на организацию пассажирских перевозок по городским маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района. Информация о действиях, предпринятых Исполнительным комитетом для организации торгов на оказание услуг по перевозке пассажиров по городским маршрутам города Заинска Заинского муниципального района на настоящий момент времени отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района предоставляются преимущественные условия для осуществления деятельности в отношении ООО «Авантех» на рынке пассажирских перевозок на территории города Заинска и Заинского муниципального района.
Таким образом, договоренность в письменной форме между Исполнительным комитетом города Заинска Заинского муниципального района и ООО «Авантех», содержащаяся в договоре № 2 от 04.08.2010 года на организацию пассажирских перевозок по городским маршрутам города Заинска и Заинского муниципального района, привела к нарушению части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Решение по делу №06-435/2010 было изготовлено в полном объеме 28 апреля 2011 года (ИЩ-06/4378).Датой совершения административного правонарушения является 04 августа 2010г. (дата заключения антиконкурентного соглашения).
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицом ООО «Авантех» <...>допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (16 апреля 2012 года в 15 часов 15 минут) по административному делу № А06-562/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> [должностное лицо] (его защитник) не прибыл, надлежащим образом извещен.
В день рассмотрения протокола (23 апреля 2012 года в 16 часов 00 минут) по административному делу № А06-562/2012 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> [должностное лицо] (его защитник) не прибыл, надлежащим образом извещен.
Местом совершения административного правонарушения является территория г.Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.32, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ООО «Авантех» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.