Постановление Татарстанского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н

В отношении ООО «Хедлайн»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-428/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хедлайн» (420034, РТ, г. Казань, ул. Сулейманова, д. 3, ИНН 1655076404; дата регистрации юр. лица: 10.11.2003г.),
в отсутствии законного представителя ООО «Хедлайн» или представителя по доверенности, надлежащем образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
Установил:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) установлен факт размещения напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани рекламной растяжки: «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…». В данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
Производилась фотосъемка фотоаппаратом Nikon Coolpix L16.
По данному факту составлен акт фиксации от 22.09.2011 г., членами комиссии являлись следующие должностные лица Татарстанского УФАС России <...>.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 20.12.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованные названия НОМОС БАНК не являются в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в виде рекламной растяжки «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
На основании информации, полученной от Управления наружной рекламы и информации ИК МО г. Казани, установлено, что данная рекламная растяжка принадлежит ООО «Хедлайн» согласно разрешению на размещение рекламных конструкций в г. Казани № 8/88-1 от 01.09.2011г.
Таким образом, ООО «Хедлайн» является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления.
В рамках рассмотрения дела № 08-492/2011 <...> [должностное лицо] ООО «Хедлайн» – <...> представила договор № РР 04/11 от 25 марта 2011 г., согласно которому заказчиком рассматриваемой рекламы является ОАО «НОМОС-БАНК». Также от ООО «Хедлайн» поступили письменные пояснения: «Согласно договору № РР 04/11 от 25 марта 2011 г. ООО «Хедлайн» изготавливает, монтирует, размещает и обслуживает информацию (рекламную растяжку) заказчика (ОАО «НОМОС-БАНК») в соответствии с предоставленным заказчиком макетом.
Предоставленный макет соответствует требованиям ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе», содержит организационно-правовую форму «НОМОС-БАНК» (ОАО) и номер лицензии № 2209, выданный ЦБ РФ».
18 октября 2011 г. на рассмотрении дела № 08-492/2011 Егорова М.Е. в подтверждении своих письменных пояснений представила фотографии указанной рекламной растяжки.
В ходе рассмотрения дела от ОАО «НОМОС-БАНК» в адрес Управления поступили письменные пояснения следующего содержания: «Согласованный сторонами макет соответствует требованиям ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе» и содержит наименование лица, оказывающего услуги.
В макете размер шрифта в сантиметрах рекламной информации не согласован, однако вся информация, содержащаяся в макете, читаема, доступна для восприятия.
Кроме того, рекламопроизводитель, как профессиональный участник рекламной деятельности, должен был предпринять все меры по предупреждению появления ненадлежащей рекламы».
В ходе рассмотрения дела представитель Управления ГИБДД УВД г. Казани – старший лейтенант милиции <...> пояснил, что остановка транспортных средств, кроме транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, на участке дороги от перекрестка К.Маркса/Жуковского до перекрестка К.Маркса/Пушкина в соответствии с Постановлением ИК МО г. Казани № 1229 от 28.03.2008 г. не разрешена.
В рамках рассмотрения дела представитель Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный медицинский университет» – <...> направила в адрес Управления оценку читаемости текста указанной рекламной растяжки: «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», из которого следует: «Ширина всех букв – 30 мм, высота всех букв – 50 мм, толщина букв (Н, О, С, А, К, Б) – 6 мм, толщина буквы М составляет 6 мм и 5 мм, толщина знаков дефис (–), скобки составляет 3 мм. Исходя из этих данных, в соответствии с таблицей Сивцева-Головина (таблица, использующаяся в офтальмологической практике для оценки остроты зрения), текст «НОМОС-БАНК» (ОАО)» будет читаемым для человека с остротой зрения 1,0 (принимаемая за 100%) с дистанции 10,0 м (при хорошей освещенности данного текста)».
Исходя из пояснений ООО «Хедлайн», поступивших в Управление 19 декабря 2011 г., подсветка рекламного поля не предусмотрена конструкцией транспарант-перетяжки.
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
Напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани размещалась рекламная растяжка следующего содержания: «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.
При этом, то обстоятельство, что нормами Федерального закона «О рекламе» не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к услугам, предоставляемым финансовой организацией, в то время как наименования данной финансовой организации «НОМОС-БАНК» (ОАО)», формально присутствующая в рекламе, выполнена мелким шрифтом, фактически не воспринимаемым человеческим взглядом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации.
Используемый в рекламе крупный шрифт значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнено наименование банка. Изложенный крупным шрифтом текст «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…» воспринимается и уясняется на дальнем расстоянии, в то время как наименование финансовой организации затруднительно для прочтения.
Потребителю важно знать какое лицо делает предложение о предоставлении кредита. Поэтому указание полного наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пояснениями представителя Управления ГИБДД УВД г. Казани, установлено, что остановка транспортных средств, кроме транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, на участке дороги от перекрестка К.Маркса/Жуковского до перекрестка К.Маркса/Пушкина не разрешена. Также в ходе рассмотрения дела № 08-492/2011, Комиссией установлено, что рекламная конструкция «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…» размещена вдоль оживленной дороги.
Таким образом, объяснения ОАО «НОМОС-БАНК» о том, что рассматриваемая рекламная растяжка расположена вдоль дороги в зоне, доступной для пешеходов, и, что информация о наименовании банка также доступна для внимательного изучения потребителей, не соответствует действительности.
Согласно пояснениям представителя Казанского государственного медицинского университета текст «НОМОС-БАНК» (ОАО)» будет читаемым для человека с остротой зрения 1,0 (принимаемая за 100%) с дистанции 10,0 м (при хорошей освещенности данного текста, а также при условии, что рекламная растяжка расположена на уровне глаз). Вместе с тем, Комиссией установлено, что транспарант-перетяжка «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…» размещена на высоте 7-8 метров вдоль оживленной дороги. Также в соответствии с пояснениями ООО «Хедлайн», подсветка рекламного поля рассматриваемой рекламной растяжки не предусмотрена.
Комиссия пришла к выводу, что текст «НОМОС-БАНК» (ОАО)» в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяет потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенной в рекламе информации.
Исходя из понятия рекламы, следует, что она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация должна быть доступна для потребителя при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.
Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким нечитаемым шрифтом, приводит к искажению смысла рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
При этом, то обстоятельство, что нормами Закона «О рекламе» на установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку, как следует из положений статьи 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и не вводить в заблуждение потребителя.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
Статья 54 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Потребителю важно знать какое лицо делает предложение о предоставлении кредита. Поэтому указание полного наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Так как наименование финансовой организации, являющееся существенной информацией для потребителя, отсутствие которой способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, формально и частично присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
Таким образом, при оценке рекламы учитывались совокупность таких особенностей размещения рекламы, как: месторасположение возле проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический размер шрифта, которым написано наименование финансовой организации по сравнению со шрифтом основной привлекательной информации об услуге («…Кредиты и услуги для малого бизнеса…»), высоту расположения текста (7-8 м). На возможность восприятия информации могут также влиять иные факторы, ухудшающие восприятие объектов зрения: изменение освещенности, цвета надписи или фона, снижающих контраст, угла зрения.
Указание в рекламе информации мелким шрифтом, затруднительным для прочтения с расстояния, свидетельствует об отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре (услуге), формальное присутствие в рекламе таких условий не может расцениваться как их наличие.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Таким образом, должностное лицо приходит к выводу, что рекламная растяжка «Nb НОМОС БАНК Кредиты и услуги для малого бизнеса…», установленная напротив дома 46 по улице К.Маркса г. Казани, размещена с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – общество с ограниченной ответственностью «Хедлайн» (420034, РТ, г. Казань, ул. Сулейманова, д. 3, ИНН 1655076404; дата регистрации юр. лица: 10.11.2003г.)
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У общества с ограниченной ответственностью «Хедлайн» (420034, РТ, г. Казань, ул. Сулейманова, д. 3, ИНН 1655076404; дата регистрации юр. лица: 10.11.2003г.) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «Хедлайн» (420034, РТ, г. Казань, ул. Сулейманова, д. 3, ИНН 1655076404; дата регистрации юр. лица: 10.11.2003г.), за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.