Постановление Татарстанского УФАС России от 26.04.2012 г № Б/Н

В отношении должностного лица ОАО «Ипотечная Финансовая Компания»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-341/2012, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении <...> [должностного лица] ОАО «Ипотечная Финансовая Компания» <...>,
в отсутствии <...> [должностного лица] или представителя по доверенности, надлежащем образом извещенного о времени и месте рассмотрения протокола,
Установил:
В Управление поступили заявления ООО «Набережночелнинская ипотечно-финансовая компания» по факту распространения 9, 19 и 30 сентября 2011г. в эфире телеканала «Чаллы ТВ», вещающего в г.Набережные Челны, рекламной информация с текстом следующего содержания: «ОАО «Ипотечная финансовая компания» ликвидируется по решению общего собрания акционеров от 25.03.2011г. Решение Арбитражного суда РТ №65-11713/2010-СГ1-58. Пенсионные векселя недействительны. Акционеры: <...>. Тел.: (8552) 71-15-96; +7-927-048-03-93».
В своих заявлениях ООО «Набережночелнинская ипотечно-финансовая компания» указывает, что ввиду передачи прав и обязанностей по вексельным обязательствам ОАО «Ипотечная финансовая компания» к ООО «Набережночелнинская ипотечно-финансовая компания» рекламный ролик такого содержания наносит вред имущественным интересам и деловой репутации Заявителя, что по сути является фактом недобросовестной конкуренции.
Изучив, доводы заявителя, а также рекламное объявление, Управление приходит к выводу, что в данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также данная реклама является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством, что образует признаки нарушения пункта 4 части 2 статьи 5, пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.01.2012г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Исходя из пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В ответ на запрос информации (исх. № АБ-08/12831 от 04.10.2011г.) от Филиала ОАО «Татмедиа» «Телерадиокомпания «Чаллы-ТВ» были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что вышеуказанная реклама распространялась на основании Договора № 377 от 15 августа 2011г. Согласно вышеуказанного договора заказчиком данной рекламы является ОАО «ИФК» в лице <...> [должностного лица]. Также были представлены Акты от 19 и 22 сентября 2011г., в соответствии с которым рекламные услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, приходные кассовые ордера, заказ на изготовление рекламных материалов к Договору № 377 от 15 августа 2011г., заказ на трансляцию рекламных материалов к Договору № 377 от 15 августа 2011г., счет-фактуры.
Исходя из письменных объяснений <...> [должностного лица] ОАО «ИФК» следует, что вышеуказанное рекламное объявление было размещено в СМИ в целях выявления кредиторов и получения дебиторской задолженности.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся 9, 19 и 30 сентября 2011г. в эфире телеканала «Чаллы ТВ», вещающего в г.Набережные Челны, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым конкретными рекламодателями.
В ходе заседания Комиссии от представителя ООО «Набережночелнинская ипотечно-финансовая компания» были получены следующие пояснения: «Все права и обязанности по вексельным обязательствам ОАО «ИФК» перед физическими лицами бы переданы ООО «Набережночелнинская ипотечно-финансовая компания», что подтверждается соответствующими договорами. Таким образом распространения рекламного ролика наносит вред имущественным интересам и деловой репутации ООО «Набережночелнинская ипотечно-финансовая компания» и является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с действующим законодательством. Отдельно необходимо отметить, что процедура ликвидации является добровольной формой прекращения деятельности компании, при этом общество в любой момент может отказаться от данной процедуры, вернувшись к нормальному осуществлению хозяйственной деятельности.
Это обстоятельство создает для общества потенциальную возможность путем недобросовестной рекламы причинить вред конкуренты, а впоследствии заниматься схожей деятельностью.
Учитывая, что деятельность ООО «НЧ ИФК» и ОАО «ИФК» в части выдачи векселей и осуществления хозяйственной деятельности в данной области схожи, можно говорить о том, что рекламные ролики являются актами недобросовестной конкуренции с целью причинения вреда деловой репутации ООО «НЧ ИФК».
Согласно указанным в ролике сведениям, вексели, выпущенные ОАО «ИФК» являются недействительными. При этом в качестве правового основания указывается на процедуру ликвидации компании. Исходя из правового содержания статей 60-64 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица представляет собой добровольное удовлетворение требований кредиторов за счет имущества общества. При этом сам факт введения в отношении организации процедуры ликвидации не порождает недействительности обязательств, взятых на себя организацией. Более того, необходимо учитывать также факт передачи прав и обязанностей по неисполненным вексельным обязательствам к ООО «НЧ ИФК». Поэтому размещение в средствах массовой информации рекламы такого содержания приводит к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителей рекламы».
В части указания на причинение ООО «НЧ ИФК» от действий ОАО «ИФК» финансового ущерба заявителем были даны пояснения, что после выхода данного рекламного объявления несколько держателей векселей обратилось за досрочным погашением по ним на общую сумму 2 500 000 рублей, в качестве причины обращения указывалось на распространение рекламных роликов о ликвидации компании. «ООО «НЧ ИФК» был вынужден с целью поддержания деловой репутации, сложившейся в течении длительного времени изыскать данные денежные средства для досрочного погашения задолженности перед клиентами, в связи с чем ООО «НЧ ИФК» было вынуждено приостановить ряд финансируемых проектов, направленных на развитие компании».
В ходе рассмотрения дела № 08-632/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от представителя ОАО «ИФК» были получены письменные и устные пояснения в соответствии с которыми: «В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» объявления физических и юридических лиц не являются рекламой, если эти объявления не имеют в качестве основной цели продвижение товара на рынке. Объявление о ликвидации общества не является рекламой товара или оказания услуг. Кроме этого в соответствии со статьями 60-64 ГК РФ ликвидатор обязан установить дебиторов и кредиторов общества, что невозможно без подачи объявления в средства массовой информации. Процедура ликвидации в ОАО «ИФК» начата 21.04.2010г. Сведения о ликвидации были размещены в «Вестнике государственной регистрации» № 18 (274) от 12.05.2010г. (сообщение № 98).
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, а также Арбитражный суд Республики Башкортостан признал незаконным распространение рекламы пенсионных векселей юридическим лицом не являющимся негосударственным пенсионным фондом и не имеющим лицензии на осуществление данного вида деятельности. В Российской Федерации единое правовое пространство, в связи с чем акты Управление Федеральной антимонопольной службы и судебные акты Арбитражного суда других регионов обязательны для исполнения по всей территории Российской Федерации, в том числе и Республики Татарстан».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
В своих пояснениях ОАО «ИФК» указывает что: «В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» объявления физических и юридических лиц не являются рекламой, если эти объявления не имеют в качестве основной цели продвижение товара на рынке».
Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона «О рекламе» Федеральный закон о рекламе не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющегося социальной рекламой.
Рекламное объявление ОАО «ИФК» по своей сути и смысловому содержанию не может подпадать под справочно-информационный либо аналитический материал и направлено на привлечение внимания к ОАО «ИФК».
На распространение данного рекламного объявления <...> ОАО «ИФК» был заключен Договор № 377 от 15.08.2011г. Текст рекламного объявления был утвержден в соответствии с Заказом на изготовление рекламных материалов от 08.09.2011г.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Исходя из правового содержания статей 21-24 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» следует, что в ходе ликвидации открытое акционерное общество обязано удовлетворить требования кредиторов за счет имущества общества. При этом сам факт проведения процедуры ликвидации не влечет собой признание недействительными всех обязательств, взятых на себя обществом.
Вместе с тем, в своем рекламном объявлении <...> [должностное лицо] ОАО «ИФК» указывает на факт недействительности, выданных пенсионных векселей, тем самым нарушая права и законные интересы своего конкурента осуществляющего аналогичную деятельность на том же товарном рынке, а также распространяет недостоверную, вводящую в заблуждение потребителей информацию о недействительности пенсионных векселей, так как ранее все права и обязательства по неисполненным пенсионным векселям были переданы от ОАО «ИФК» к ООО «НЧ ИФК».
На основании вышеизложенного, указание в рекламном объявлении фразы «Пенсионные векселя недействительны» не могло иметь своей целью выявление потенциальных дебиторов и кредиторов ОАО «ИФК».
Дополнительно, в своих устных пояснениях представитель <...> [должностного лица] ОАО «ИФК» пояснил, что вышеуказанная фраза была включена в рекламное объявление на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Комиссия не согласно с обоснованностью включения данной фразы в рекламное объявление на основании вышеназванного решения, так как данное решение всего лишь признавало ненадлежащей рекламу, распространявшуюся сторонним лицом – ООО «Ипотечная финансовая компания», не имеющим отношения к существу рассматриваемого дела, но не признавало выданные ОАО «ИФК» или ООО «НЧ ИФК» пенсионные векселя недействительными.
Также в материалах дела имеются доказательства причинения действиями ОАО «ИФК» имущественного вреда конкуренту ООО «НЧ ИФК», а именно заявления физических лиц о досрочном погашении вексельных обязательств, в связи с прошедшей рекламой о ликвидации компании по телевидению.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Данное рекламное объявление содержит недостоверные сведения, наличие которых в рекламном объявлении, искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Действия <...> [должностного лица] ОАО «ИФК» направлены на дискредитацию конкурента (ООО «НЧ ИФК»), задевать деловую репутацию конкурента, противоречит обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Указание в рекламе на недействительность пенсионных векселей, при условии, что данные векселя были ранее переданы ООО «НЧ ИФК» способствует оттоку клиентов от ООО «НЧ ИФК», осуществляющего деятельность на данном товарном рынке. При этом отвлечение потребителей от ООО «НЧ ИФК» приводит к тому, что у таких конкурентов создается потеря или уменьшение прибыли.
Должностное лицо, полагает, что указание на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан, как на правовое обоснование использования фразы: «Пенсионные векселя недействительны» не свидетельствует о правомерности действий <...> [должностного лица] ОАО «ИФК», так как данное решение о признании рекламы пенсионного векселя несоответствующей законодательству Российской Федерации о рекламе вынесено в отношении сторонней организации, не являющейся участником в данному рассмотрению, а также по иным, нежели рассматриваемые в рамках данного дела, обстоятельствам.
На основании вышеизложенного, рекламное объявление <...> [должностного лица] ОАО «ИФК» является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством, что нарушает пункт 4 части 2 статьи 3 Закона «О рекламе».
Таким образом, реклама, распространяемая 9, 19 и 30 сентября 2011г. в эфире телеканала «Чаллы ТВ», вещающего в г.Набережные Челны, с текстом следующего содержания: «ОАО «Ипотечная финансовая компания» ликвидируется по решению общего собрания акционеров от 25.03.2011г. Решение Арбитражного суда РТ №65-11713/2010-СГ1-58. Пенсионные векселя недействительны. Акционеры: <...>. Тел.: (8552) 71-15-96; +7-927-048-03-93», размещена с нарушением пункта 4 части 2 статьи 5, пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 2 статьи 5, пунктом 2 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ОАО «Ипотечная Финансовая Компания».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <...> [должностного лица] ОАО «Ипотечная Финансовая Компания» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ОАО «Ипотечная Финансовая Компания» за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 6000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.