Постановление Татарстанского УФАС России от 26.04.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-591/2012, возбужденное в отношении должностного лица МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (№02/244-пр от 12.03.2012 года) в соответствии с актом по результатам проведения внеплановой документарной проверки МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ( №08-04/4225 от 23.03.2012г.) в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) установлено следующее.
Предмет проверки: порядок проведения следующих открытых аукционов в электронной форме
- №0111300095211000487 на капитальный ремонт мягкой кровли МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №25 «Аленушка» села Осиново ЗМР РТ»;
- №0111300095211000542 на ремонт системы водоснабжения и канализации МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №51 «Тополек» пгт. Нижние Вязовые ЗМР РТ»;
- №0111300095211000498 на капитальный ремонт мягкой кровли МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №32 «Сказка» ЗМР РТ»;
- №0111300095211000499 на капитальный ремонт кровли МБОУ «СОШ №4 ЗМР РТ»;
- №0111300095211000497 на капитальный ремонт мягкой кровли МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Улыбка» ЗМР РТ»;
- №0111300095211000492 на капитальный ремонт мягкой кровли МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №1 «Ласточка» ЗМР РТ»;
- №0111300095211000541 на ремонтные работы в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №34 «Гульчечек» ЗМР РТ» для открытия 2-х новых групп.
Извещения о проведении вышеуказанных открытых аукционов в электронной форме были размещены на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 17.11.2011 года, 18.11.2011 года и 29.11.2011 года.
Муниципальный заказчик — МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Начальные (максимальные) цены контрактов: №0111300095211000487 — 3 238 713 рублей, №0111300095211000542 — 855 055 рублей, №0111300095211000498 — 1 582 821 рубль, №0111300095211000499 — 2 505 110 рублей, №0111300095211000497 — 2 460 998 рублей, №0111300095211000492 — 2 446 978 рублей, №0111300095211000541 — 1 172 731 рубль.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Частями 4-6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Предметами вышеуказанных открытых аукционов в электронной форме являются капитальный ремонт мягкой кровли, ремонт системы водоснабжения и канализации, капитальный ремонт кровли, ремонтные работы.
Документации об открытых аукционах в электронной форме содержат требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства СРО на утепление покрытий плитами, на установку плит парапета, на прокладку трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб, на монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов, на устройство металлических ограждений, а также о предоставлении копий таких свидетельств в заявках на участие в открытых аукционах в электронной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, установление муниципальным заказчиком в документациях об открытых аукционах в электронной форме требований к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, или работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданного саморегулируемой организацией, и предоставлении в составе заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме копий свидетельств о допуске к таким работам, является нарушением части 4 статьи 11 и части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения является <...>.
Таким образом, должностным лицом МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении №А04-591/2012 <...> [должностное лицо] (представитель, защитник) 26.04.2012 года не явилось, извещен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении №А04-591/2012 зарегистрирован в Электронном правительстве Республики Татарстан (вх. №01-20-1797 от 20.04.2012 года), а также получен 19.04.2012 года <...> [должностным лицом] лично.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> к административной ответственности не истек.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> нарушившим требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушения.
Назначить должностному лицу МКУ «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов, согласно постановлению А04-591/2012 от 24.04.2012 года.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.