Постановление Татарстанского УФАС России от 26.04.2012 г № Б/Н
В отношении должностного лица Татарстанской таможни
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-445/2012, возбужденное в отношении должностного лица Татарстанской таможни <...> по факту нарушения требований части 4 статьи 11, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Солтексавто» на действия государственного заказчика — Татарстанской таможни при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111100006612000005 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, принадлежащих таможне в г.Набережные Челны. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия) выявлены следующие нарушения требований Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111100006612000005 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, принадлежащих таможне в г.Набережные Челны было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.02.2012 года.
Государственный заказчик – Татарстанская таможня.
Начальная максимальная цена контракта – 500 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме была подана одна заявка от участника размещения заказа ИП <...>. В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к участникам размещения заказа при размещении заказов путем проведения торгов.
Исходя из части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В пункте 17 документации об открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлены требования к месту, условиям и срокам выполнения работ, а именно, место выполнения работ указано следующим образом: «г.Набережные Челны, по месту нахождения Участника размещения заказа».
В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требование о месте нахождения участника размещения заказа в г.Набережные Челны, которое приводит к тому, что в данном размещении заказа не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные оказать тот или иной вид работ и услуг, которые имеют место регистрации за пределами г.Набережные Челны.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком – Татарстанской таможней в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указано следующее: «Начальная (максимальная) цена работ за 1 нормо-час выполнения требуемых Заказчиком работ и цена каждой запасной части к технике, оборудованию определены в результате исследования рынка цен на необходимые Заказчику работы с учетом НДС. Цены предоставлены только для обоснования цены государственного контракта».
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, принадлежащих таможне в г.Набережные Челны, не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В том числе, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта государственным заказчиком – Татарстанской таможней не указаны источники информации, а также информация или расчеты о ценах запасных частей к технике, оборудованию, о ценах единицы работы, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта, отсутствуют.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 — 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Однако в нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а именно, фильтр воздушный невский NF-5031, фильтр масляный CHAMPION XE530, аэрозоль RUNWAY 6087 и другие.
Также в ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что приложение №1.4 к документации об открытом аукционе в электронной форме содержит перечень запасных частей и расходных материалов к BMW 525i, таких как: антирадар «Stinger S425», антирадар «Crunch», навигатор «Lexand», а также иное оборудование, которое не предусмотрено заводской комплектацией автомобиля.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Татарстанской таможни <...> допущены нарушения требований части 4 статьи 11, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом Татарстанской таможни <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме утверждена <...> 02.02.2012 года, датой совершения административного правонарушения является 02.02.2012 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица Татарстанской таможни <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-445/2012 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...> [должностное лицо] лично.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица Татарстанской таможни <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
Признать должностное лицо Татарстанской таможни <...> нарушившим требования части 4 статьи 11, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить должностному лицу Татарстанской таможни <...> наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 6000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.