Решение Татарстанского УФАС России от 26.04.2012 г № Б/Н
В отношении ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел РФ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика — ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» <...> (доверенность от 26.04.2012 года №44) рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «КлинЭко» на действия единой комиссии государственного заказчика — ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» расположенных по адресам: ул.Магистральная, 34, Оренбургский тракт, 128 (идентификационный номер извещения 0311100005712000003), без участия представителя заявителя, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» расположенных по адресам: ул.Магистральная, 34, Оренбургский тракт, 128 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.04.2012 года.
Заказчик – ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 991 254,40 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 16.04.2012 года.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 18.04.2012 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 23.04.2012 года.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.04.2012 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме было подано 9 заявок от участников размещения заказа. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок единой комиссией государственного заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, заявке которых присвоены порядковые номера «1», «2», «5», «6», «7», «8» и «9».
Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме минимальное предложение цены контракта предложено участником размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер «4» и составило 2 961 341,86 рублей.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, предоставили письменные и устные пояснения.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Комиссией установлено, что для участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме достаточно было дать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, так как в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указание на товарный знак и конкретные показатели товара используемого при оказании услуг. Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «КлинЭко» содержала согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, единой комиссией государственного заказчика — ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» допущено нарушение требовании части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указаны цены исполнителя №1, исполнителя №2 и исполнителя №3.
Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.
Размещение на официальном сайте извещения об открытом аукционе в электронной форме, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, в соответствии с положениями части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Комиссией установлено, что 06.04.2012 года государственным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены разъяснения документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
Однако в нарушение требований части 5 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в разъяснениях положений документации об открытом аукционе в электронной форме изменен срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также добавлены показатели используемого при оказании услуг по комплексной уборке помещений товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, что повлекло нарушение следующих норм Закона о размещении заказов.
3.В нарушение требовании части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов единой комиссией государственного заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, заявке которых присвоены порядковые номера «1», «5», «6», «7», «8» и «9», так как первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме данных участников размещения заказа содержали согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
4.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 — 3.2, 4.1 — 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заканчивается 14 апреля 2012 года в 12 час. 00 мин.
Однако в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указано, что датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме является 16 апреля 2012 года 12 час. 00 мин.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КлинЭко» на действия единой комиссии государственного заказчика — ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» расположенных по адресам: ул.Магистральная, 34, Оренбургский тракт, 128 (идентификационный номер извещения 0311100005712000003) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика — ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» нарушившей требования части 1 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 5 статьи 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать единую комиссию государственного заказчика — ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» нарушившей требования части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать государственному заказчику — ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», единой комиссии государственного заказчика, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.