Постановление Татарстанского УФАС России от 02.05.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Казанькомпрессормаш»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1333/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Казанькомпрессормаш» (420029, г.Казань, ул. Халитова, д.1, ИНН:1660004878),
Установил:
Поводом для возбуждения административного дела является решение Комиссии Татарстанского УФАС России от 7 марта 2012 года по делу №05-540/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ОАО «Казанькомпрессормаш» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услуги теплоснабжения.
ОАО «Казанькомпрессормаш» на праве собственности имеет котельную установку (далее по тексту – котельная), с использованием которой осуществляет производство тепловой энергии, а также внутриплощадочные тепловые сети.
ОАО «Казанькомпрессормаш», владея на праве собственности источником тепловой энергии (свидетельство о государственной регистрации 16ТА №462111 от 06.01.2005), осуществляет теплоснабжение объектов ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» (договор №1 от 10.12.2008г.) и ООО «Темпус» (договор №11 от 1.03.2010г.) на основе долгосрочных договоров по ценам, согласованными сторонами договора.
Действия ОАО «Казанькомпрессормаш», выразившиеся в применении при расчетах с ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» и ООО «Темпус» самостоятельно установленных цен (тарифов) за теплоснабжение, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем.
Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Источник тепловой энергии — устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.
Котельная установка (котельная) — сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Казанькомпрессормаш» на рынке тепловой энергии, проведен анализ состояния конкуренциина данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «Казанькомпрессормаш» на рынке тепловой энергии, потребители, тепловые сети которых присоединены к сетям ОАО «Казанькомпрессормаш», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Казанькомпрессормаш» тепловой энергии, составляет 100 процентов.
По результатам анализа, 5 декабря 2011г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета получена представителем ОАО «Казанькомпрессормаш» <...> 6 декабря 2012г.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «Казанькомпрессормаш» не может быть признано доминирующим, ОАО «Казанькомпрессормаш» не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкуренции на рынке тепловой энергии и доводов ОАО «Казанькомпрессормаш», Комиссия установила, что ОАО «Казанькомпрессормаш» в период с 01.01.2010г. по 31.03.2011г. занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение тепловых сетей к тепловым сетям ОАО «Казанькомпрессормаш», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Казанькомпрессормаш» тепловой энергии. Деятельность ОАО «Казанькомпрессормаш» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, в силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей абонентов ОАО «Казанькомпрессормаш» (ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» и ООО «Темпус») и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения тепловых сетей абонентов к тепловым сетям, по которым осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Казанькомпрессормаш» тепловой энергии, с учетом принципа однократности такого присоединения, абоненты ОАО «Казанькомпрессормаш», имеют возможность получать тепловую энергию на территории, охваченной тепловыми сетями ОАО «Казанькомпрессормаш», и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с договором №1 от 10 декабря 2008г. на отпуск тепловой энергии, заключенным между ОАО «Казанькомпрессормаш» и ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа», ОАО «Казанькомпрессормаш» осуществляет теплоснабжение ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа».
В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного договора, расчеты за тепловую энергию производятся по отпускным ценам ОАО «Казанькомпрессормаш», утвержденным <...>.
В соответствии с договором №11 от 1 марта 2010г. на отпуск тепловой энергии, воды и прием сточных вод, заключенным между ОАО «Казанькомпрессормаш» и ООО «Темпус», ОАО «Казанькомпрессормаш» осуществляет теплоснабжение ООО «Темпус».
В соответствии с пунктом 3.5 вышеуказанного договора, потребитель оплачивает выставленные счета согласно утвержденной калькуляции ОАО «Казанькомпрессормаш».
Вышеуказанный тариф на тепловую энергию установлен ОАО «Казанькомпрессормаш» в соответствии с калькуляцией, утвержденной <...>, согласно которой стоимость 1 Гкал тепловой энергии составила на 2010г. – 794,89 рублей, на 2011г. – 975,60 рублей.
По состоянию на настоящий момент, тарифы на теплоснабжение уполномоченным органом не утверждены, таким образом, ОАО «Казанькомпрессормаш» осуществляет теплоснабжение на основании самостоятельно установленных цен.
Факт осуществления ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» и ООО «Темпус» платы за поставку тепловой энергии по тарифам, установленным ОАО «Казанькомпрессормаш», подтверждается актами выполненных работ.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ОАО «Казанькомпрессормаш», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, в период с 01.01.2010г. и по состоянию на момент вынесения решения взимало с ООО «Темпус», ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» плату за тепловую энергию на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, нарушение ОАО «Казанькомпрессормаш», занимающего доминирующее положение на локальном рынке тепловой энергии, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
ОАО «Казанькомпрессормаш», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, в период с 01.01.2010г. и по состоянию на момент вынесения решения взимало с ООО «Темпус», ЗАО «НИИтурбокомпрессор им. В.Б. Шнеппа» плату за тепловую энергию на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, таким образом, правонарушение является длящимся.
Датой совершения длящегося административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела №05-540/2011 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №02/792-к, т.е 5 октября 2011 года.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 13 декабря 2011г. №11132/11, датой выявления (обнаружения) административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела №05-540/2011 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №02/792-к, т.е 5 октября 2011 года.
На момент совершения правонарушения (5 октября 2011г.) действовала ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 14.32 КоАП РФ внесены изменения, вступившие в силу с 07.01.2012г.
В соответствии с ч.1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ), за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодатльством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу ст.14.31 КоАП РФ размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, злоупотребившее доминирующим положением на товарном рынке, определяется исходя из суммы его выручки от реализации соответствующего товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
При этом расчет штрафа производится от выручки правонарушителя за период, установленный п.3 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ: за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, т.е. 2010 год.
<...>.
Руководствуясь ст.1.7 КоАП РФ, к ОАО «Казанькомпрессормаш» необходимо применить меру ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенное на 2 мая 2012г. явился: <...>- представитель ОАО «Казанькомпрессормаш» по доверенности №17/85 от 18.04.2012г.
Решение о признании ОАО «Казанькомпрессормаш» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 7 марта 2012г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, датой с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности является 7 марта 2012г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Казанькомпрессормаш» (420029, г.Казань, ул. Халитова, д.1, ИНН:1660004878) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ и применить к ОАО «Казанькомпрессормаш» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 6000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.