Решение Татарстанского УФАС России от 14.05.2012 г № Б/Н
В отношении ООО "Бетонно-смесительный завод
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
при участии:
<...> – представителя ООО «Неон-Арт-Плюс» по доверенности от 1.11.2011г.,
<...> – представителя ОАО «Сетевая компания» по доверенности №119-13/06 от 30.12.2011,
<...> – представителя ОАО «Татэнергосбыт» по доверенности №119-14/269 от 30.12.2011,
<...> – представителя АНО «Казанская испытательная лаборатория электроустановок зданий и предприятий» по доверенности № 2 от 23.04.2012г.,
рассмотрев дело №05-736/2011 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Бетонно-смесительный завод» (ИНН 1656057549; 420030, РТ, г.Казань, ул. Набережная, д. 31, кор.А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управлениe Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение ООО «Неон-Арт-Плюс» (вх.№981/ж от 07.12.2011г.) на действия ООО «Бетонно-смесительный завод», выразившиеся в прекращении перетока электрической энергии в нежилое здание ООО «Неон-Арт-Плюс», расположенное по адресу: РТ, г.Казань, ул.Набережная, 31а.
В соответствии со свидетельством о регистрации права собственности от 13 июля 2005 г. ООО «Неон-Арт-Плюс» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Набережная, д.31А.
ООО «Бетонно-смесительный завод» осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, а именно трансформаторной подстанции ТП-1 (в однолинейной схеме от 01.03.2005г., а также в акте ОАО «Сетевая компания» от 23.12.2011г. именуется ТП-767).
Нежилое здание ООО «Неон-Арт-Плюс», расположенное по адресу: РТ, г.Казань, ул.Набережная, 31-а (далее по тексту — Здание ООО «Неон-Арт-Плюс»), имеет технологическое присоединение к трансформаторной подстанции ТП-1 (ТП-767), находящейся в эксплуатации ООО «Бетонно-смесительный завод».
ООО «Неон-Арт-Плюс» в своем обращении (вх. №981/ж от 7.12.2011г.) сообщает, что 13 декабря 2011 года был прекращен переток электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс», представив акт от 13.12.2011г., подписанный сотрудниками ООО «Неон-Арт-Плюс».
Действия ООО «Бетонно-смесительный завод», выразившиеся в прекращении перетока электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс» имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Обеспечение перетока электрической энергии как действие по транспортировке электрической энергии зависит от состояния пригодности к эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Услуги по обеспечению перетока электрической энергии по электрическим сетям определяются работой, выполняемой организацией, эксплуатирующей электрические сети и др. объекты электросетевого хозяйства, в результате которой обеспечиваются:
-транспортировка электрической энергии (мощности) потребителям, присоединенным к данной сети.
-надлежащее содержание собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, связанного с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, для обеспечения перетока электрической энергии определяющим является факт содержания (эксплуатации) объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по перетоку электрической энергии.
Исследование рынка услуг по перетоку электрической энергии проводилось за период с 01.01.2011 по 10.02.2012, так как для целей исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, ввиду того, что в данный период просматриваются признаки нарушения ООО «Бетонно-смесительный завод» антимонопольного законодательства.
В ходе проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по перетоку электрической энергии Управлением установлено, что ООО «Бетонно-смесительный завод» осуществляло деятельность на рассматриваемом рынке услуг по перетоку электрической энергии в период с 01.07.2011г. по 10.02.2012г..
Учитывая, что потребители услуг по перетоку электрической энергии имеют возможность получать данную услугу в границах присоединенных сетей электроснабжения и не имеют этой возможности за их пределами (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна), географические границы рассматриваемого товарного рынка были определены как территория, расположенная по адресу: РТ, г. Казань, ул.Набережная д. 31 а, в границах присоединенных сетей электроснабжения ООО «Бетонно-смесительный завод».
По результатам анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ООО «Бетонно-смесительный завод» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии, расположенном в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г. Казань, ул. Набережная, д.31 а, в пределах сетей электроснабжения ООО «Бетонно-смесительный завод», составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по перетоку электрической энергии. Вышеуказанный аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела, копия отчета с целью ознакомления с материалами анализа рассматриваемого рынка была направлена участникам по настоящему делу.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
ООО «Бетонно-смесительный завод» представило письменные пояснения (вх.№2596 от 14.03.2012г.), в которых сообщает, что не занимает доминирующее положение, так как ООО «Бетонно-смесительный завод» не оказывает услуги по электроснабжению и не предоставляет услуги по передаче электрической энергии.
Татарстанским УФАС России доминирующее положение ООО «Бетонно-смесительный завод» было установлено на рынке услуг по перетоку электрической энергии, а не на рынке услуг по передаче электрической энергии и не на рынке услуг электроснабжения.
В рамках проведения анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по перетоку электрической энергии установлено, что ООО «Бетонно-смесительный завод» не осуществляет передачу электрической энергии и не является энергоснабжающей организацией, при этом антимонопольным органом установлено, что ООО «Бетонно-смесительный завод» предоставляет услуги по перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в эксплуатации общества, и занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии, расположенном в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г. Казань, ул. Набережная, д.31 а, в пределах сетей электроснабжения ООО «Бетонно-смесительный завод».
ООО «Бетонно-смесительный завод» не было представлено доказательств того, что положение ООО «Бетонно-смесительный завод» на вышеуказанном локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии не может быть признано доминирующим.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ООО «Бетонно-смесительный завод» на локальном рынке услуг по перетоку электрической энергии, расположенном в границах территории, расположенной по адресу: РТ, г. Казань, ул. Набережная, д.31 а, в пределах сетей электроснабжения ООО «Бетонно-смесительный завод».
ООО «Бетонно-смесительный завод» осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, а именно трансформаторной подстанции ТП-1 (ТП-767).
В соответствии с однолинейной схемой электроснабжения от 01.03.2005г., а также в соответствии с однолинейной схемой от 29.12.2011г., согласованной ОАО «Татэнергосбыт», подписанной <...> (ответственным за объекты электросетевого хозяйства ООО «Бетонно-смесительный завод») энергопринимающее устройство Здания ООО «Неон-Арт-Плюс» имеет технологическое присоединение к трансформаторной подстанции ТП-1 (ТП-767), находящейся в эксплуатации ООО «Бетонно-смесительный завод».
Кроме того, ООО «Бетонно-смесительный завод» в ходе рассмотрения настоящего дела представило акты, подтверждающие факт того, что ООО «Неон-Арт-Плюс» в 2011 году производило оплаты ООО «Бетонно-смесительный завод» за потребленную электрическую энергию, что также подтверждает технологическое присоединение Здания ООО «Неон-Арт-Плюс» к объектам электросетевого хозяйства ООО «Бетонно-смесительный завод».
На основании вышеуказанного Комиссией установлено, что Здание ООО «Неон-Арт-Плюс» имеет технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства находящимся в эксплуатации ООО «Бетонно-смесительный завод».
Между ООО «Бетонно-смесительный завод» и ООО «Неон-Арт-Плюс» заключен договор аренды трансформаторной подстанции №АТП-01/11 от 1 июля 2011г.. Однако, условия данного договора касаются не только аренды трансформаторной подстанции, но и поставки электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс».
Для установления факта осуществления перетока электрической энергии определяющим является факт содержания (эксплуатации) объектов электросетевого хозяйства.
Услуги по перетоку электрической энергии определяются работой, выполняемой организацией, эксплуатирующей электрические сети и др. объекты электросетевого хозяйства, в результате которой обеспечиваются:
-транспортировка электрической энергии (мощности) потребителям, присоединенным к данной сети.
-надлежащее содержание собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, связанного с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, ООО «Бетонно-смесительный завод», осуществляя эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и осуществляя через них транспортировку электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс», фактически предоставляет услуги по перетоку электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс».
2 декабря 2011 года ООО «Бетонно-смесительный завод» в адрес ООО «Неон-Арт-Плюс» направило уведомление (исх. №20 от 2.12.2011г.) о расторжении с 13 декабря 2011 года договора аренды трансформаторной подстанции №АТП-01/11 от 01 июля 2011 года, заключенного между ООО «Неон-Арт-Плюс» и ООО «Бетонно-смесительный завод».
В соответствии с актом от 13.12.2011г., подписанным сотрудниками ООО «Неон-Арт-Плюс», 13 декабря 2011 года переток электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс» был прекращен.
Учитывая, что вышеуказанный акт от 13.12.2011г. подписан заинтересованными лицами, а именно сотрудниками ООО «Неон-Арт-Плюс», Комиссия не может принять данный документ в качестве доказательства прекращения перетока электрической энергии именно 13.12.2011г.
В соответствии с письменными пояснениями ООО «Бетонно-смесительный завод» (вх. №2596 от 14.03.2012г.) ООО «Бетонно-смесительный завод» 13 декабря 2011 года в одностороннем порядке расторгло договор аренды трансформаторной подстанции №АТП-01/11 от 01 июля 2011 года, заключенный между ООО «Неон-Арт-Плюс» и ООО «Бетонно-смесительный завод», при этом отключение от электрической энергии не производило.
Однако, материалы настоящего дела содержат акт ОАО «Сетевая компания» от 23 декабря 2011 года, согласно которого по состоянию на 23 декабря 2011 года отсутствовал переток электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс».
Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями электролаборатории «Автономная некоммерческя организация «Казанская испытательная лаборатория электроустановок зданий и предприятий» (далее по тексту — АНО «КИЛ»)(исх. №04/1 от 9.04.2012г.) по состоянию на 10.01.2012г. кабельная линия от энергопринимающего устройства Здания ООО «Неон-Арт-Плюс» (трансформаторная подстанция КТП-4) до трансформаторной подстанции ТП-1 (ТП-767) (находящейся в эксплуатации ООО «Бетонно-смесительный завод») находится без напряжения, при этом пригодна к эксплуатации.
Таким образом, письменные пояснения АНО «КИЛ» подтверждают, что прекращение перетока электрической энергии было произведено в трансформаторной подстанции ТП-1 (ТП-767), находящейся в эксплуатации ООО «Бетонно-смесительный завод».
В соответствии со свидетельством о регистрации электролаборатории (регистрационный номер 43-006 от 21.01.2011г.), выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту — Ростехнадзор), АНО «КИЛ» допущена в эксплуатацию и зарегистрирована в Приволжском управлении Ростехнадзора с правом выполнения испытаний и измерений электрооборудования и электроустановок потребителей напряжением до и выше 1 кВ.
Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссией установлено, что 23 декабря 2011 года – дата совершения ООО «Бетонно-смесительный завод» действий, выразившихся в прекращении перетока электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс».
В соответствии с актом №173 ОАО «Сетевая компания» от 9.02.2012г. по состоянию на 9.02.2012г. отсутствовала кабельная линия от энергопринимающего устройства Здания ООО «Неон-Арт-Плюс» (трансформаторная подстанция КТП-4) до трансформаторной подстанции ТП-1 (ТП-767), находящейся в эксплуатации ООО «Бетонно-смесительный завод».
Однако, по состоянию на момент прекращения перетока электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс» кабельная линия от энергопринимающего устройства Здания ООО «Неон-Арт-Плюс» (трансформаторная подстанция КТП-4) до трансформаторной подстанции ТП-1 (ТП-767), находящейся в эксплуатации ООО «Бетонно-смесительный завод», была пригодна к эксплуатации.
Таким образом, учитывая целостность и пригодность к эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, у ООО «Бетонно-смесительный завод» отсутствовали основания для прекращения перетока электрической энергии.
В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861 (далее по тексту — Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Таким образом, ООО «Бетонно-смесительный завод» в нарушение п. 6 Правил препятствовало перетоку электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс».
Действия ООО «Бетонно-смесительный завод», выразившиеся в создании препятствий перетока электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс», привели к ущемлению интересов общества с ограниченной ответственностью «Неон-Арт-Плюс».
По информации, представленной ООО «Неон-Арт-Плюс», действия ООО «Бетонно-смесительный завод», выразившиеся в создании препятствий перетока электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс», причинили ущерб ООО «Неон-Арт-Плюс» в размере 888596,68 рублей, так как явились причиной необходимых дополнительных затрат ООО «Неон-Арт-Плюс», в том числе затрат на аренду генератора и его доставку, затрат на обслуживание генератора, затраты на транспортные расходы по доставке, затраты на дизельное топливо, кроме того упущенная выгода ООО «Неон-Арт-Плюс» в результате вышеуказанных действий ООО «Бетонно-смесительный завод» составила 275 000 рублей.
Ущемление интересов ООО «Неон-Арт-Плюс» подтверждается также его обращением в антимонопольный орган с целью восстановления нарушенных прав.
Действия ООО «Бетонно-смесительный завод», выразившиеся в создании препятствий перетока электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс», которые привели к ущемлению интересов ООО «Неон-Арт-Плюс», свидетельствуют о нарушении ООО «Бетонно-смесительный завод» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что переток электрической энергии в Здание ООО «Неон-Арт-Плюс» восстановлен в принудительном порядке 14 февраля 2012 года посредством содействия в вышеуказанном представителя службы судебных приставов. Данное подтверждается актом от 14 февраля 2012 года, подписанным судебным приставом Кировского РО СП УФССП по РТ <...> и представителем ООО «Неон-Арт-Плюс» <...>.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Бетонно-смесительный завод» (ИНН 1656057549; 420030, РТ, г. Казань, ул. Набережная, д.31, кор.А) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов общества с ограниченной ответственностью «Неон-Арт-Плюс», выразившемся в создании препятствий перетоку электрической энергии в нежилое здание общества с ограниченной ответственностью «Неон-Арт-Плюс», расположенное по адресу: РТ, г.Казань, ул.Набережная, д.31 а.
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Бетонно-смесительный завод» (ИНН 1656057549; расположенное по адресу: 420030, РТ, г.Казань, ул. Набережная, д. 31, кор.А) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, в том числе действий, выразившихся в создании препятствий перетока электрической энергии на нужды потребителей, энергопринимающие устройства которых имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в эксплуатации общества с ограниченной ответственностью «Бетонно-смесительный завод».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.