Решение Татарстанского УФАС России от 24.05.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
со стороны ответчика – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района представитель не явился, извещен надлежащим образом;
со стороны заинтересованного лица – ОАО «АС Финанс» представитель не явился, извещен надлежащим образом;
рассмотрев дело №06-452/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (422540, г.Зеленодольск, ул.Ленина, д.41А) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении круга претендентов на участие в открытом аукционе, которое привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов,
Установила:
На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27.04.2011г. за №01/197-пр, от 27.05.2011г. за №01/278-пр Татарстанским УФАС России была проведена внеплановая проверка в отношении муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (422540, РТ, г. Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2), по результатам которой Татарстанским УФАС России составлен Акт №31/06 от 08.07.2011г., с выявленными признаками нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе проведения внеплановой проверки, Инспекцией Татарстанского УФАС России было изучено информационное сообщение от 30.09.2009 г. №№224-228 (13714), опубликованное в районной газете «Зеленодольская правда», согласно которому установлено следующее.
В соответствии с Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 24.09.2009г. №2098 организатором торгов был проведен открытый аукцион на повышение стоимости по продаже земельных участков: лот №1 – из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 404652,00 кв.м., видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности, расположенные в Осиновском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (7 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:084401:119, 16:20:084401:120, 16:20:084401:121, 16:20:084401:124, 16:20:084401:125, 16:20:084401:126, 16:20:084401:127), в Новопольском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (20 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:093401:23, 16:20:090802:73, 16:20:090802:74, 16:20:090802:75, 16:20:090803:97, 16:20:090803:98, 16:20:090803:101, 16:20:090803:102, 16:20:093301:74, 16:20:093301:149, 16:20:093301:150, 16:20:093301:151, 16:20:093301:152, 16:20:093301:153, 16:20:093301:154, 16:20:090801:253, 16:20:090801:255, 16:20:090801:260, 16:20:090801:261, 16:20:090801:262); в Айшинском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (5 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:111001:165, 16:20:111001:172, 16:20:111001:173, 16:20:110901:185, 16:20:110901:186); в Бишнинском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (39 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:070603:41, 16:20:070603:42, 16:20:070603:43, 16:20:070603:44, 16:20:070603:45, 16:20:070603:45, 16:20:070603:47, 16:20:070603:48, 16:20:070603:50, 16:20:070603:51, 16:20:070603:51, 16:20:070603:54, 16:20:070603:55, 16:20:070603:56, 16:20:070603:57, 16:20:070603:58, 16:20:070603:59, 16:20:070603:60, 16:20:070603:61, 16:20:070603:62, 16:20:070603:63, 16:20:070603:64, 16:20:070603:65, 16:20:070603:66, 16:20:070603:67, 16:20:070603:68, 16:20:070603:69, 16:20:070603:70, 16:20:070603:71, 16:20:070603:72, 16:20:070603:73, 16:20:070603:74, 16:20:070603:75, 16:20:070603:76, 16:20:070603:77, 16:20:070603:78, 16:20:070603:79, 16:20:070701:40, 16:20:070701:41, 16:20:070701:42) (далее – открытый аукцион).
Победителем открытого аукциона стало ОАО «АС Финанс» (согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже земельных участков №1 от 02 ноября 2009г. по лоту №1), с которым Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ впоследствии заключил договор купли – продажи земельных участков от 09.11.2009г.
Порядок организации и проведение аукционов по продаже земельных участков (права на заключение договоров аренды земельных участков) установлен статьями 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ, при этом предметом аукциона может быть только один земельный участок.
Терминология статей Земельного кодекса РФ не допускает проведение аукциона по продаже земельных участков одним лотом, законодательством предусмотрено лишь проведение аукциона по продаже земельного участка.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России от 16.09.2011г. №01/726-к было возбуждено дело №06-452/2011 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (422540, г.Зеленодольск, ул.Ленина, д.41А) статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении круга претендентов на участие в открытом аукционе, которое привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
В ходе рассмотрения дела №06-452/2011 Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Согласно письменным пояснениям ответчика следовало, что формирование земельных участков одним лотом данных земельных участков было осуществлено в целях рационального использования земель, т.к. данные участки представляют собой мелкие вкрапления земельных участков не сельскохозяйственных угодий (болота, овраги и т.д.), оставшиеся невостребованными в ходе приватизации земель гражданами членами коллективных сельскохозяйственных предприятий. Земельные участки, как сообщил заявитель в своих письменных пояснениях, прошли кадастровый учет, что подтверждается указанием кадастровых номеров в информационном сообщении и документацией о проведении аукциона.
Также ответчиком был представлено заключение к отчету об оценке №317/09 от 31.07.2009 г., по определению предварительной рыночной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения, в качестве стартовой цены для реализации на аукционных торгах, изготовленной ООО «Арт-ЭксперТ». Согласно данным заключения, объектом оценки являются земельные участки сельскохозяйственного назначения в количестве 71 ед. и предварительная рыночная стоимость земельных участков составила (округленно) 617 498, 8 рублей.
Относительно принятия решения по объединению земельных участков одним лотом, ответчик было разъяснено (приводится дословно): «Порядок формирования лотов ни в Земельном кодексе Российской Федерации, ни в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. №808, не установлен».
Кроме того, ответчиком также был представлен список сельскохозяйственных формирований Зеленодольского муниципального района, в состав которого вошли: ОАО «Красный Восток – Агро», Зеленодольский филиал ООО «Племенное дело» Зеленодольский филиал, ООО «Мясо» зеленодольский филиал, ЗАО «Востокзернопродукт» Зеленодольский филиал, Сельскохозяйственный производственный кооператив «Кугеевский», Сельскохозяйственный производственный кооператив им.Ленина, ООО «Агрофирма «Свияга», Сельскохозяйственный производственный кооператив «Тауле», Подразделение «Колос» СХП «Колос – Синтез», ООО «Кургузи», Коллективное предприятие «Овощеплод», ООО «Нур-1», ООО «Уразла», ООО «Агрофирма «Ключи», ОАО «Птицефабрика» «Казанская», ГУП А/к «Майский», ООО «Тепличный комбинат «Майский».
Согласно письменным пояснениям ОАО «АС Финанс», Общество принимало участие в открытом аукционе по продаже земельных участков, прошедшим 02.11.2009г., по итогам которого было признано победителем. Договор купли –продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности был заключен 09.11.2011г.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
По результатам внепланового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России был составлен Акт №31/06 от 08.07.2011г., с выявленными признаками нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Инспекцией Татарстанского УФАС России было изучено информационное сообщение от 30.09.2009 г. №№224-228 (13714), опубликованное в районной газете «Зеленодольская правда», согласно которому установлено следующее.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 24.09.2009г. №2098 было постановлено провести открытые торги по продаже земельных участков из земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 404652 кв.м. видом разрешенного – для сельскохозяйственного производства, находящего в государственной собственности согласно приложенной к Постановлению таблице 1 и перечню земельных участков, сформированных для продажи.
| № п/п | Местоположение участка | Количество земельных участков | Вид продажи | Площадь, га | Сумма задатка, с учетом затрат по предпродажной подготовке, руб. | Начальная цена предмета аукциона, руб. |
| 1. | РТ, Зеленодольский район, Осиновское, Новопольское, Айшинское, Бишнинское сельские поселения | 71 | собствен – ность | 404652 | 283499,76 | 617498,80 |
Организатором торгов (ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан») в соответствии с указанным выше Постановлением был проведен открытый аукцион на повышение стоимости по продаже земельных участков: лот №1 – из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 404652,00 кв.м., видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, находящихся в государственной собственности, расположенные в Осиновском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (7 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:084401:119, 16:20:084401:120, 16:20:084401:121, 16:20:084401:124, 16:20:084401:125, 16:20:084401:126, 16:20:084401:127), в Новопольском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (20 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:093401:23, 16:20:090802:73, 16:20:090802:74, 16:20:090802:75, 16:20:090803:97, 16:20:090803:98, 16:20:090803:101, 16:20:090803:102, 16:20:093301:74, 16:20:093301:149, 16:20:093301:150, 16:20:093301:151, 16:20:093301:152, 16:20:093301:153, 16:20:093301:154, 16:20:090801:253, 16:20:090801:255, 16:20:090801:260, 16:20:090801:261, 16:20:090801:262); в Айшинском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (5 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:111001:165, 16:20:111001:172, 16:20:111001:173, 16:20:110901:185, 16:20:110901:186); в Бишнинском сельском поселении Зеленодольского муниципального района РТ (39 земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 16:20:070603:41, 16:20:070603:42, 16:20:070603:43, 16:20:070603:44, 16:20:070603:45, 16:20:070603:45, 16:20:070603:47, 16:20:070603:48, 16:20:070603:50, 16:20:070603:51, 16:20:070603:51, 16:20:070603:54, 16:20:070603:55, 16:20:070603:56, 16:20:070603:57, 16:20:070603:58, 16:20:070603:59, 16:20:070603:60, 16:20:070603:61, 16:20:070603:62, 16:20:070603:63, 16:20:070603:64, 16:20:070603:65, 16:20:070603:66, 16:20:070603:67, 16:20:070603:68, 16:20:070603:69, 16:20:070603:70, 16:20:070603:71, 16:20:070603:72, 16:20:070603:73, 16:20:070603:74, 16:20:070603:75, 16:20:070603:76, 16:20:070603:77, 16:20:070603:78, 16:20:070603:79, 16:20:070701:40, 16:20:070701:41, 16:20:070701:42) (далее – открытый аукцион).
Согласно представленным материалам ответчика, в ходе рассмотрения дела №06-452/2011, начальная цена предмета аукциона была сформирована на основании заключения к отчету об оценке №317/09 от 31.07.2009г., подготовленным ООО «Арт-ЭксперТ». Согласно представленным документам – объектом оценки являлись земельные участки сельскохозяйственного назначения в количестве 71 ед.
Для проведения открытого аукциона, была привлечена специализированная организация – ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» на основании агентского договора №3028/6-1 от 11 февраля 2008г., заключенного между ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» и Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ.
В соответствии с вышеуказанным соглашением, определены условия проведения ранее указанного открытого аукциона, в том числе, лот № 1 – 71 земельный участок с вышеуказанными кадастровыми номерами, расположенных на вышеназванных сельских поселениях Зеленодольского муниципального района РТ.
Начальная цена – 617 498,80 рублей. Шаг аукциона — 18 524, 96 рублей. Размер задатка по лоту №1 — 283 499, 76 рублей.
В открытом аукционе участвовали 2 организации:
1) ООО «Супермаркет недвижимости», 420029, РТ, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.34 в лице <...>;
2) ОАО «АС Финанс», 420029, РТ, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.34, в лице <...>.
Победителем открытого аукциона стало ОАО «АС Финанс» (согласно протоколу о результатах открытого аукциона по продаже земельных участков №1 от 02 ноября 2009г. по лоту №1), с которым Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ впоследствии был заключен договор купли – продажи земельных участков от 09.11.2009г. на сумму 654 548 рублей 72 копейки.
Стоит отметить, что порядок организации и проведение аукционов по продаже земельных участков (права на заключение договоров аренды земельных участков) установлен статьями 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ, при этом предметом аукциона может быть только один земельный участок.
Понятие земельного участка как объекта земельных отношений закреплено в статье 11.1 Земельного кодекса РФ, часть поверхности земли, границы которого определены в соответствии с федеральными законами.
Статьей 38 ЗК РФ регулируются вопросы приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Пунктом 1 статьи 38 ЗК РФ предусмотрено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка (пункт 3 статьи 38 ЗК РФ).
То есть фактически объединение нескольких сформированных земельных участков в один лот означает продажу не земельного участка, а земельных участков, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено. Терминология вышеуказанных статей Земельного кодекса РФ не допускает проведение аукциона по продаже земельных участков, законодательством предусмотрено лишь проведение аукциона по продаже земельного участка.
Учитывая, что в статье 38 ЗК РФ и Правилах организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее – Правила N 808), понятие “земельный участок” всегда применяется в единственном числе, Комиссия Татарстанского УФАС России считает, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района должен был предпринять, но не предпринял действия, направленные на проведение аукциона по правилу: “один лот – один земельный участок”.
Согласно п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляется разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.
Спорные земельные участки, выставленные на аукцион одним лотом, территориально расположены в разных кадастровых кварталах.
Более того, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района было совершено действие по объединению нескольких сельских поселений Зеленодольского муниципального района в один лот, расположенных в разных географических границах, кадастровых кварталах (Осиновское, Новопольское, Айшинское, Бишнинское сельские поселения).
Соответственно, продажа нескольких земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного назначения, одним лотом ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые в соответствии с федеральными законами имеют право приобретать в собственность земельные участки. Однако, приобретение 71 земельного участка, например, для физических лиц, предпринимателей малого и среднего бизнеса экономически нецелесообразно.
Данный довод Комиссии Татарстанского УФАС России также подтверждается материалами дела №06-452/2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
Стоит отметить, что в ходе рассмотрения дела и согласно представленным ответчиком списка организаций сельскохозяйственных формирований Зеленодольского муниципального района, для полного и всестороннего рассмотрения данного дела, в соответствии со статьями 23, 25, 44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Татарстанским УФАС России были направлены соответствующие запросы (о том, хотела бы организация либо физическое лицо приобрести земельный участок (с установленными границами, определенном адресом местоположения, площадью) в одном из перечисленных сельских поселений в Зеленодольском муниципальном районе в собственность; ограничивает ли объединение земельных участков в один лот, возможность участия в аукционе; принимала бы они участие в аукционе на указанные земельные участки, в случае выставления их разными лотами) в следующие организации и физическим лицам, в том числе располагающимся в Зеленодольском муниципальном районе, а именно: ООО «Молвино – В», ООО «Агрофирма «Залесный», ООО «Племенное дело Заволжья», ООО «Кугеевский», СХПК «Кугеевский», СХПК «Тауле», ОАО «Птицефабрика «Казанская», <...>, <...>, <...> [физическим лицам], КФХ <...>, ООО «ВЗП «Завожье», <...>, ООО «Агрофирма «Свияга», М<...>, КФХ <...>, С<...>, КФХ <...>, <...>, ЗАО «Татагроэксим», <...>, <...>, ООО «Свияга», СПССПК «Индейка», ООО «Мегаферма «Молвино».
Так, ЗАО «Татагроэксим» был предоставлен в адрес Татарстанского УФАС России ответ о том, данное Общество хотело бы приобрести земельные участки в Зеленодольском районе и принимала бы участие в аукционе на указанные земельные участки, в случае выставления их разными лотами. Также ЗАО «Татагроэксим» сообщило о том, что возможность участия Общества в аукционе, ограничивает объединение земельных участков в один лот.
Аналогичный ответ был дан <...> и <...> [физическим лицам]. В своем письме <...> [физическое лицо] также сообщил о том, что объединение нескольких участков в один лот, ограничивает его участие в аукционе, в связи с желанием приобрести 2-5 участков в зависимости от их привлекательности и стоимости.
Таким образом, объединение 71 земельного участка, располагающихся в разных сельских поселениях, одним лотом, ограничивает потенциальное количество участников желающих приобрести конкретные земельные участки с установленными границами, определенным адресом местоположения, площадью. Неправомерное объединение семидесяти одного земельного участка в один предмет торгов значительно увеличило стоимость объекта торгов, что также подтверждается представленным Исполнительным комитетом Зеленодольского района в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства заключения к отчету об оценке №317/09 от 31.07.2009г., подготовленным ООО «Арт-ЭксперТ». Так, например, рыночная стоимость земельного участка в Бишнинском сельском поселении с кадастровым номером 16:20:07: 06 03:06, площадью 16 502 кв.м. составляла 25 182,1 рублей.
Более того, стоит также отметить, что участники данных торгов по лоту №1 – ООО «Супермаркет недвижимости» (420029, РТ, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.34) и ОАО «АС Финанс» (420029, РТ, г.Казань, ул.Сибирский тракт, д.34) входят в состав одной группы лиц. Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц, в состав учредителей общества с ограниченной ответственностью «Супермаркет недвижимости» (1660071666) входит открытое акционерное общество «АС Финанс», что в данном случае входит одной группы лиц (статья 9 Федерального закона “О защите конкуренции”).
Соответственно, общество с ограниченной ответственностью «Супермаркет недвижимости» и открытое акционерное общество «АС Финанс» выполняли заранее согласованный план действий, что в данном случае говорит лишь формальной имитацией конкурентной борьбы, что лишает аукцион его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных предложений лиц, намеревающихся заключить договор. Обстоятельство отсутствия ценовых предложений со стороны участников аукциона, подтверждается протоколом о результатах открытого аукциона по продаже земельных участков лот №1 от 02.11.2009г., что в данном случае лишь свидетельствует о том, что данный аукцион являлся лишь формальной имитацией конкурентной борьбы.
Отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, является конкуренция их участников.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона “О защите конкуренции” целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения – отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», предусмотрено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Следовательно, в рассматриваемой ситуации негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лота проявляет себя в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, а также физических лиц, не способных либо освоить такой крупный лот, либо выполнить требование об обеспечении исполнения контракта.
Стоит отметить, что обладая индивидуально-определенными потребительскими свойствами, каждый земельный участок привлекает к торгам специфический круг потребителей. Однако, объединение в один лот земельных участков, обладающих индивидуальными, различными потребительскими свойствами, ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в земельном участке с определенным месторасположением и характеристиками. Это свидетельствует об ограничении конкуренции на рынке сельскохозяйственной деятельности, что приводит к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.
Принимая во внимание вышеизложенное, следует, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ был ограничен круг претендентов на участие в открытом аукционе.
Таким образом, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ допущено нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Кроме того, согласно п. 4 Постановления №2098 от 24 сентября 2009 г. Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района было постановлено (приводиться дословно): «ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан»: довести до сведения победителя аукциона, что он возмещает организатору торгов затраты по предпродажной подготовке и проведению торгов».
Пункт об оплате победителем торгов затрат на осуществление всего комплекса мероприятий по выполнению услуг по организации продаж земельных участков, в том числе прав на заключение договоров земельных участков Зеленодольского муниципального района на результатам торгов, и агентского вознаграждения также является нарушением действующего законодательства так как в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с тем что поставщик привлекается заказчиком на основе государственного или муниципального контракта или гражданско-правового договора в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, поставщик услуг уже получает от заказчика вознаграждение за организацию и проведение торгов.
Однако Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района включил условие об обязанности победителя оплатить услуги ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
Таким образом, уже на первом этапе торгов организация, следуя заявленным ей условиям, включает условие об оплате победившим участником услуг организации, вынуждая его тем самым производить не предусмотренную законом плату.
Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.05.2008г. по делу №А65-22246/07, где судом сделан правильный вывод, что взимание платы с победителя торгов противоречит нормам антимонопольного законодательства и оплата услуг агентства за счет победителей конкурса или аукциона является неправомерной.
На основании вышеизложенного, Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района допущено нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении круга претендентов на участие в открытом аукционе, которое привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать действия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района (422540, г.Зеленодольск, ул.Ленина, д.41А) нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении круга претендентов на участие в открытом аукционе, которое привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов;
2.Обратиться в Арбитражный суд с иском о признании торгов, проведенных во исполнении Постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 24.09.2009г. №2098 «О проведении торгов (аукциона) по продаже земельных участков» недействительным.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.