Решение Татарстанского УФАС России от 09.06.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Альметьевск-Водоканал»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 05-728/2011 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Альметьевск-Водоканал» (ИНН 1644034674; 423458, РТ, г. Альметьевск, ул. Полевая, д. 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Татарстанское УФАС России 10 ноября 2011 года поступили материалы проверки, проведенной Альметьевской городской прокуратурой в отношении ОАО «Альметьевск-Водоканал».
На основании информации и документов, представленных в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление), установлено следующее.
ОАО «Альметьевск-Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляет снабжение водой потребителей, имеющих непосредственное присоединение к сетям коммунального водоснабжения ОАО «Альметьевск-Водоканал».
Собственник жилого дома <...> 29 августа 2011 года (вх. ОАО «Альметьевск-Водоканал» №3532 от 29.08.2011г.) обратилась в ОАО «Альметьевск-Водоканал» с заявлением о подключении жилого дома № <...> по ул.Д.Кузаевой микрорайона Урсала г.Альметьевска к коммунальным сетям водоснабжения ОАО «Альметьевск-Водоканал».
Однако, ОАО «Альметьевск-Водоканал» отказало (исх. №2691 от 06.09.2011г.) в выдаче технических условий на подключение жилого дома <...> к сетям коммунального водоснабжения.
По результатам анализа информации и документов, представленных Альметьевской городской прокуратурой, Управлением в действиях ОАО «Альметьевск-Водоканал» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в ущемлении интересов гр. <...> путем необоснованного уклонения от предоставления технических условий на подключение объекта капитального строительства <...> к коммунальным сетям водоснабжения.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей ОАО «Альметьевск-Водоканал», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. №83 (далее по тексту – Правила) предусмотрено, что с целью получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерно-техническим сетям правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии со статьей 2 Правил:
сети инженерно-технического обеспечения – совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
ОАО «Альметьевск-Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) в границах своей деятельности.
Услуга по предоставлению технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения/водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоснабжения/водоотведения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью получения технических условий является последующее присоединение к сетям водоснабжения/водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал» для обеспечения объектов услугами водоснабжения/водоотведения.
При этом услуга водоснабжения/водоотведения может быть оказана только организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к сетям которой потребитель намерен присоединиться. В рассматриваемом случае данной организацией является ОАО «Альметьевск-Водоканал» в силу своего положения на рынке услуг водоснабжения/водоотведения в границах деятельности, технологического расположения сетей водоснабжения/водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал» и отсутствия технической, экономический возможности и целесообразности субъектов (потенциальных потребителей) присоединиться к иным сетям и получать услугу водоснабжения/водоотведения у иных хозяйствующих субъектов (кроме ОАО «Альметьевск-Водоканал»).
В силу изложенного услуга по предоставлению технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения/водоотведения, подлежащих присоединению к сетям водоснабжения/водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка водоснабжения/водоотведения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, с целью установления положения ОАО «Альметьевск-Водоканал» на рынке услуг водоснабжения проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Исследование товарного рынка проведено за период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г., так как для целей исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, а также ввиду того, что в данный период просматриваются признаки нарушения ОАО «Альметьевск-Водоканал» антимонопольного законодательства.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела были определены как услуги водоснабжения.
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Географические границы локального рынка услуги водоснабжения, потребители которой имеют технологическое присоединение к сетям водоснабжения, эксплуатируемым ОАО «Альметьевск-Водоканал», определены как территория города Альметьевск, поселка городского типа Нижняя Мактама и села Калейкино, в границах присоединенных сетей водоснабжения ОАО «Альметьевск-Водоканал»
В период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г. ОАО «Альметьевск-Водоканал» осуществляло эксплуатацию объектов водопроводного хозяйства, в том числе водопроводных сетей, находящихся на балансе ОАО «Альметьевск-Водоканал», а также сетей водоснабжения, водопроводную скважину, водонапорную башню, находящихся на балансе муниципальной казны Альметьевского муниципального района (договор о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» №010-009 от 2 октября 2006г., заключенный между ОАО «Альметьевск-Водоканал» и муниципальным учреждением «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ»), с использованием которых в указанных период общество предоставляло услуги водоснабжения.
С учетом особенностей услуги водоснабжения как товара, возможности передачи воды покупателям только через водопроводные сети, право эксплуатации которых принадлежит ОАО «Альметьевск-Водоканал», ОАО «Альметьевск-Водоканал» в период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г. являлось единственным продавцом данного товара.
В период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г. потребителями услуг водоснабжения в вышеуказанных географических границах являлись ООО «Альметьевский сервисный центр жилья», ОАО «Альметьевские тепловые сети», ОАО «Татнефть», исполнители коммунальных услуг города Альметьевск и иные юридические и физические лица.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод о том, что доля, занимаемая ОАО «Альметьевск-Водоканал» на рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Альметьевск, поселка городского типа Нижняя Мактама и села Калейкино, в границах присоединенных сетей водоснабжения ОАО «Альметьевск-Водоканал», составляет 100%.
По результатам анализа составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения.
Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкурентной среды. Вышеуказанный аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако ОАО «Альметьевск-Водоканал» такие доказательства не представлены.
Таким образом, Комиссия по результатам рассмотрения представленного аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения приходит к выводу о наличии у ОАО «Альметьевск-Водоканал» доминирующего положения на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Альметьевск, поселка городского типа Нижняя Мактама и села Калейкино, в границах присоединенных сетей водоснабжения ОАО «Альметьевск-Водоканал».
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, с целью установления положения ОАО «Альметьевск-Водоканал» на рынке услуг водоотведения проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Исследование товарного рынка проведено за период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г., так как для целей исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, а также ввиду того, что в данный период просматриваются признаки нарушения ОАО «Альметьевск-Водоканал» антимонопольного законодательства.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела были определены как услуги водоотведения.
Определение географических границ товарного рынка осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Географические границы локального рынка услуги водоотведения, потребители которой имеют технологическое присоединение к сетям водоотведения, эксплуатируемым ОАО «Альметьевск-Водоканал», определены как территория города Альметьевск, поселка городского типа Нижняя Мактама и села Калейкино, в границах присоединенных сетей водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал».
В период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г. ОАО «Альметьевск-Водоканал» осуществляло эксплуатацию объектов водоотведения, в том числе сетей водоотведения, находящихся на балансе ОАО «Альметьевск-Водоканал», а также сетей водоотведения, комплектно-блочной канализационной насосной станции-КБКНС, напорного канализационного коллектора, находящихся на балансе муниципальной казны Альметьевского муниципального района (договор о передаче имущества муниципальной казны Альметьевского муниципального района на содержание ОАО «Альметьевск-Водоканал» №010-009 от 2 октября 2006г., заключенный между ОАО «Альметьевск-Водоканал» и муниципальным учреждением «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ»), с использованием которых в указанный период общество предоставляло услуги водоотведения.
С учетом особенностей услуги водоотведения как товара, возможности приема сточных вод от покупателя только в пределах расположения объектов водоотведения, право эксплуатации которых принадлежит ОАО «Альметьевск-Водоканал», ОАО «Альметьевск-Водоканал» в период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г. являлось единственным продавцом данного товара.
В период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г. потребителями услуг водоотведения в вышеуказанных географических границах являлись ООО «Альметьевский сервисный центр жилья», ОАО «Альметьевские тепловые сети», ОАО «Татнефть», исполнители коммунальных услуг города Альметьевск и иные юридические и физические лица.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод о том, что доля, занимаемая ОАО «Альметьевск-Водоканал» на рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Альметьевск, поселка городского типа Нижняя Мактама и села Калейкино, в границах присоединенных сетей водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал», составляет 100%.
По результатам анализа составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоотведения.
Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкурентной среды. Вышеуказанный аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако ОАО «Альметьевск-Водоканал» такие доказательства не представлены.
Таким образом, Комиссия по результатам рассмотрения представленного аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоотведения приходит к выводу о наличии у ОАО «Альметьевск-Водоканал» доминирующего положения на локальном рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Альметьевск, поселка городского типа Нижняя Мактама и села Калейкино, в границах присоединенных сетей водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал».
Таким образом, ОАО «Альметьевск-Водоканал» является единственной организацией, которая имеет право выдавать технические условия для подключения к своим сетям.
Анализ имеющихся в деле материалов позволяет сделать следующие выводы.
ОАО «Альметьевск-Водоканал» является организацией, эксплуатирующей сети коммунального водоснабжения и водоотведения.
Собственник объекта капитального строительства <...> обратилась в ОАО «Альметьевск-Водоканал» (вх. №3532 от 29.08.2011г.) с целью подключения своего объекта капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения.
На вышеуказанное обращение <...> ОАО Альметьевск-Водоканал» ответило (исх. №2691 от 06.09.2011г.), что ОАО Альметьевск-Водоканал» отказывает в выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства <...> по причине отсутствия резерва мощности по производству услуг водоснабжения.
Также Управлением установлено, что на обращения <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №569 от 21.02.2011г.), <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №890 от 24.03.2011г.) и <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» № 3332 от 22.08.2011г.) о предоставлении технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения ОАО «Альметьевск-Водоканал» также представило отказ в выдаче технических условий по причине отсутствия резерва мощности по производству услуг водоснабжения (<...> (исх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №453 от 02.03.2011г.), <...> (исх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №747 от 30.03.2011г.) и <...> (исх. ОАО Альметьевск-Водоканал» № 2690 от 06.09.2011г.) ).
В соответствии с пунктом 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе сетей коммунального водоснабжения и водоотведения), обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Пунктом 4.11 определения о назначении дела №05-728/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. №ИЩ-05/16995 от 22.12.2011г.) у ОАО Альметьевск-Водоканал» были запрошены копии документов, подтверждающих отсутствие резерва мощности по производству услуг водоснабжения.
В качестве документов, подтверждающих отсутствие резерва мощности по производству услуг водоснабжения, ОАО Альметьевск-Водоканал» представило письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) исх. №5/18 от 13.01.2011г., а также выписку из журнала регистрации жалоб от населения за 2010-2011 гг.
Выписка из журнала регистрации жалоб, представленная ОАО Альметьевск-Водоканал», содержит перечень обращений граждан об отсутствии воды в их жилых домах.
Отсутствие воды в жилых домах потребителей может быть вызвано различными причинами, в том числе возникновение аварии, необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.
Таким образом, выписка из журнала регистрации жалоб, представленная ОАО Альметьевск-Водоканал», не является подтверждением отсутствия резерва мощности по производству услуг водоснабжения, необходимой для подключения объектов капитального строительства <...>, <...>, <...> и <...>.
В письме Ростехнадзора (исх. №5/18 от 13.01.2011г.), представленном ОАО Альметьевск-Водоканал» в качестве доказательства отсутствия резерва мощности, сообщается, что предоставление заключения, подтверждающего отсутствие резерва мощности по производству услуг водоснабжения не входит в компетенцию Ростехнадзора.
Таким образом, письмо Ростехнадзора (исх. №5/18 от 13.01.2011г.) не содержит информации о наличии/отсутствии резерва мощности по производству услуг водоснабжения, а содержит лишь информацию об отсутствии в компетенции Ростехнадзора обязанности представлять заключения о наличии/отсутствии резерва мощности по производству услуг водоснабжения.
Таким образом, письмо Ростехнадзора (исх. №5/18 от 13.01.2011г.), представленное ОАО Альметьевск-Водоканал», также не является подтверждением отсутствия резерва мощности по производству услуг водоснабжения, необходимой для подключения объектов капитального строительства <...>, <...>, <...> и <...>. Вышеуказанные доказательства, представленные ОАО Альметьевск-Водоканал», не являются подтверждением отсутствия резерва мощности по производству услуг водоснабжения, не могут свидетельствовать о наличии правовых оснований для отказа в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства <...>, <...>, <...> и <...> к сетям коммунального водоснабжения.
Таким образом, ОАО Альметьевск-Водоканал» не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие резерва мощности по производству услуг водоснабжения.
Кроме того, 6 марта 2012 года ОАО Альметьевск-Водоканал» выдало технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения объектов капитального строительства <...> (№9607), <...> (№9609), <...> (№9612), <...> (№ 9605).
Факт выдачи технических условий свидетельствует о наличии резерва пропускной способности, обеспечивающего передачу необходимого объема воды, и резерва мощности по производству услуг водоснабжения.
Таким образом, отказ ОАО Альметьевск-Водоканал» в выдаче технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения объектов капитального строительства <...>, <...>, <...>, <...> является необснованным, так как указанная обществом причина отказа, а именно отсутствие резерва мощности по производству услуг водоснабжения, не соответствует действительности.
Следовательно, ОАО Альметьевск-Водоканал» обязано было выдать технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения в течение 14 рабочих дней с даты получения обращений <...> (24.03.2011г.), <...> (21.02.2011г.), <...> (24.03.2011г.), <...> (22.08.2011г.).
Однако, вышеуказанным собственникам объектов капитального строительства технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения ОАО Альметьевск-Водоканал» были выданы лишь 6 марта 2012 года.
Таким образом, ОАО Альметьевск-Водоканал» в нарушение Правил необоснованно отказало в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительствам <...>, <...>, <...>, <...> к сетям коммунального водоснабжения ОАО Альметьевск-Водоканал».
Кроме того, с целью подключения к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения в ОАО Альметьевск-Водоканал» обратились собственники объектов капитального строительства <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4492 от 26.11.2010г.), <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4490 от 26.11.2010г.), <...>. (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4489 от 26.11.2010г.), <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4491 от 26.11.2010г.) и <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4330 от 27.10.2011г.).
Однако, по причине отсутствия инженерных сетей (коммунальных сетей водоснабжения/водоотведения) ОАО Альметьевск-Водоканал» отказало в выдаче технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения объектов капитального строительства <...> (исх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №2904 от 29.11.2010г.), <...> (исх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №2906 от 29.11.2010г.), <...> (исх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №2903 от 29.11.2010г.), <...> (исх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №2905 от 29.11.2010г.), <...> (исх. №3062/1 от 31.10.2011г.).
Перечень оснований для отказа в выдаче технических условий регламентирован положениями Правил.
Исходя из содержания п. 9 и п. 13 Правил следует, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения/водоотведения, вправе отказать в выдаче технических условий на подключение к сетям при отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства, а именно при отсутствии пропускной способности сетей, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
При этом положениями Правил не предусмотрено, что отсутствие сетей инженерно-технического обеспечения (сетей коммунального водоснабжения/водоотведения) является основанием для отказа в выдаче технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения.
Кроме того, в соответствии с п. 7 Правил в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено, что создание сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, может производиться за счет средств правообладателя земельного участка (собственника объекта капитального строительства). При этом организация, осуществляющая эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения/водоотведения, не вправе отказывать в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к своим сетям.
6 марта 2012 года ОАО Альметьевск-Водоканал» выдало технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения объектов капитального строительства <...> (технические условия №9609), <...> (технические условия №9608), <...> (технические условия №9610), <...>. (технические условия №9611), <...> (технические условия №9604)
Кроме того, в своих письменных пояснениях (исх. №689 от 09.04.2011г.) ОАО «Альметьевск-Водоканал» сообщает, что, руководствуясь положениями Правил предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. №83, ОАО Альметьевск-Водоканал» приняло решение о выдаче технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения собственникам объектов капитального строительства, получившим ранее отказ в связи с отсутствием коммуникаций.
В соответствии с п. 9 Правил ОАО Альметьевск-Водоканал» обязано было выдать технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения в течение 14 рабочих дней с даты получения обращений <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4492 от 26.11.2010г.), <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4490 от 26.11.2010г.), <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4489 от 26.11.2010г.), <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4491 от 26.11.2010г.), <...> (вх. ОАО Альметьевск-Водоканал» №4330 от 27.10.2011г.).
Однако, вышеуказанным собственникам объектов капитального строительства технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения ОАО Альметьевск-Водоканал» были выданы лишь 6 марта 2012 года.
Таким образом, ОАО Альметьевск-Водоканал» в нарушение Правил необоснованно отказало в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства <...>, <...>, <...>, <...>, <...> к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения ОАО Альметьевск-Водоканал».
Отсутствие технических условий для подключения к сетям ОАО «Альметьевск-Водоканал» создает препятствия собственникам объектов капитального строительства для выполнения работ, необходимых для осуществления подключения своих объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, а также работ, проведение которых требуется для введения объектов в эксплуатацию.
Таким образом, вышеуказанные действия ОАО «Альметьевск-Водоканал» привели либо могли привести к ущемлению интересов <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> и <...>. На основании изложенного следует, что действия ОАО «Альметьевск-Водоканал», занимающего доминирующее положение на локальных рынках услуг водоснабжения и водоотведения, результатом которых является, либо может являться ущемление интересов <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> и <...> путем необоснованного отказа в выдаче технических условий на подключение их объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения ОАО «Альметьевск-Водоканал», являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Альметьевск-Водоканал» (ИНН 1644034674; 423458, РТ, г. Альметьевск, ул. Полевая, д. 1) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного отказа (уклонения) в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения открытого акционерного общества «Альметьевск-Водоканал», что может привести к ущемлению интересов других лиц.
2.Прекратить рассмотрение дела №05-728/2011 в связи с добровольным устранением открытым акционерным обществом «Альметьевск-Водоканал» (ИНН 1644034674; 423458, РТ, г. Альметьевск, ул. Полевая, д. 1) нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать открытому акционерному обществу «Альметьевск-Водоканал» (ИНН 1644034674; 423458, РТ, г. Альметьевск, ул. Полевая, д. 1) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, в том числе действий, выразившихся в необоснованном отказе (уклонении) в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения открытого акционерного общества «Альметьевск-Водоканал».
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 05-728/2011 о нарушении открытым акционерным обществом «Альметьевск-Водоканал» (ИНН 1644034674; 423458, РТ, г. Альметьевск, ул.Полевая, д. 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
1.Открытому акционерному обществу «Альметьевск-Водоканал» с момента получения настоящего предписания не допускать действия, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, в том числе действия, выразившиеся в необоснованном отказе (уклонении) в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения открытого акционерного общества «Альметьевск-Водоканал».
2.О выполнении открытым акционерным обществом «Альметьевск-Водоканал» пункта 1 предписания сообщить по истечении 130 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан заверенные надлежащим образом копии заявлений о выдаче технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, представленных в ОАО «Альметьевск-Водоканал» в течение 120 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания), а также копии документов, выданных ОАО «Альметьевск-Водоканал» по результатам рассмотрения указанных заявлений.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.