Решение Татарстанского УФАС России от 15.06.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Добротный дом» и ООО «ЕРЦ «Менделеевск»
Резолютивная часть решения оглашена: 30 мая 2012г.
В полном объеме решение изготовлено: 15 июня 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-205/2012 по признакам нарушения ООО «Добротный дом» (423651, г.Менделеевск, ул.Химиков, д.3А; ИНН 1627007208) и ООО «ЕРЦ Менделеевск» (423651, г.Менделеевск, ул.Химиков, д.3А; ИНН 1627008723) подпунктов 1,2 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...> <...>, <...>, <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступило обращение ООО «Добротный дом» на действия ООО «ЕРЦ Менделеевск», выразившиеся в невыполнении своих обязательств по перечислению денежных средств, поступивших от населения, на расчетный счет ООО «Добротный дом», которое является управляющей организацией ряда многоквартирных жилых домов.
По результатам анализа представленных ООО «Добротный дом» документов, Управлением установлено следующее.
ООО «Добротный дом» являлось управляющей организацией 92-х многоквартирных жилых домов, расположенных в г.Менделеевск.
Между ООО «Добротный дом» и ООО «ЕРЦ Менделеевск» заключен агентский договор от 10.10.2011г. №5, согласно которому ООО «ЕРЦ Менделеевск» за вознаграждение обязуется производить первичный бухгалтерский учет в части расщепления приходящихся на долю ООО «Добротный дом», следующие услуги:
1.Осуществлять расчет, начисление и перерасчет стоимости коммунальных услуг в соответствии с приложенным списком жилого фонда г.Менделеевск.
2.Осуществлять формирование и печать платежного документа (счета-фактуры).
3.Осуществлять прием денежных средств от населения на целевой расчетный счет и осуществлять перечисление поступивших денежных средств по мере их поступления на расчетный счет ООО «Добротный дом».
Согласно п.2.1 вышеуказанного агентского договора агентское вознаграждение рассчитывается согласно калькуляции, являющейся приложением к договору.
В соответствии с калькуляцией <...> агентское вознаграждение рассчитывается в процентах от жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых ООО «Добротный дом» собственникам помещений многоквартирных жилых домов г.Менделеевск, в размере 2% от суммы, начисленной собственникам помещений, за каждую жилищно-коммунальную услугу (содержание двора, уборка подъезда, текущий ремонт здания, текущий ремонт внутридомовых санитарно-технических сетей, текущий ремонт внутридомового сетей отопления, управление жилым фондом, обслуживание домофона, электроснабжение, канализация).
Таким образом, учитывая тот факт, что ООО «Добротный дом» являлось единственной управляющей организацией перечня многоквартирных жилых домов г.Менделеевск (в соответствии со ст.161 ЖК РФ), действия ООО «Добротный дом» и ООО «ЕРЦ Менделеевск», выразившиеся в заключении соглашения (агентского договора), которое приводит (может привести) к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар, имеют признаки нарушения ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ООО «Добротный дом», ООО «ЕРЦ «Менделеевск», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
В соответствии с п.18 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью определения доли ООО «Добротный дом» на рынке по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что в период с 01.02.2011г. по 01.02.2012г. доля ООО «Добротный дом» на рынке по предоставлению жилищно-коммунальных услуг гражданам в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «Добротный дом», составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
Управление многоквартирным жилым домом — это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме, или лиц, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей территории, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с ч.9 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии ч.2 ст.162 ЖК РФ, на основании договора управления, заключенного между управляющей организацией с каждым собственником помещения многоквартирного жилого дома, одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам жилых помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, ООО «Добротный дом» является единственной управляющей организацией данного жилого дома (в соответствии со ст.161 ЖК РФ).
Следует отметить, что в соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, исполнитель коммунальных услуг – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой управляющая организация ООО «Добротный дом», являлось исполнителем коммунальных услуг.
Согласно ч. 15 ст.155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Согласно частям 4,7 ст.155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управление которыми осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
Независимо от того, осуществляет ли прием платежей управляющая компания или иной хозяйствующий субъект по договору с управляющей организацией, указанные функции являются составной частью комплекса услуг по управлению многоквартирными домами, следовательно, расходы на прием платежей несут управляющие организации, при этом данные расходы могут быть включены в стоимость услуг по управлению многоквартирными домами управляющих организаций.
Между ООО «Добротный дом» и ООО «ЕРЦ Менделеевск» заключен агентский договор от 10.10.2011г. №5, согласно которому ООО «ЕРЦ Менделеевск» за вознаграждение обязуется осуществлять расчет, начисление и перерасчет стоимости коммунальных услуг в соответствии с приложенным списком жилого фонда г.Менделеевск, осуществлять формирование и печать платежного документа (счета-фактуры), осуществлять прием денежных средств от населения. При этом, агентское вознаграждение за оказанные ООО «ЕРЦ «Менделеевск» вышеуказанные услуги рассчитывается в размере 2% от суммы, начисленной собственникам помещений, за каждую жилищно-коммунальную услугу.
ООО «ЕРЦ Менделеевск» в своих объяснениях (исх.№148 от 17.05.2012г.) обосновывает взимание обществом платы за расходы по осуществлению расчета, начисления и перерасчета стоимости коммунальных услуг, формирования и печати платежного документа и др. в процентах (2%) от стоимости оплаченных жильцами жилищно-коммунальных услуг тем, что калькуляция расходов общества по приему платежей, утверждена Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района. Однако, тарифы, утвержденные Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 17.01.2012г. №46, распространяются только на нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также на собственников жилых помещений, не выбравших способ управления домом и не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилых помещений, и не могут быть применены при расчетах с собственниками помещений, выбравших способ управления многоквартирным жилым домом.
В связи с чем, довод ООО «ЕРЦ «Менделеевск» является несостоятельным.
Необходимо отметить, что в соответствии с представленными ООО «ЕРЦ «Менделеевск» документами, в 2012 году между ООО «ЕРЦ «Менделеевск» и иными управляющими организациями г.Менделеевск (в том числе с ООО «ЖилЭнергоСервис-Менд», ООО «УК «Менделеевск», ТСЖ «Тихомирново-Сервис», ООО «Нептун») заключены аналогичные агентские договоры, в соответствии с которыми агентское вознаграждение за оказанные ООО «ЕРЦ «Менделеевск» вышеуказанные услуги рассчитывается в размере 2,2% от суммы собранных денежных средств.
Кроме того, размер агентского вознаграждения, взимаемый ООО «ЕРЦ «Менделеевск», представляет собой разную сумму ежемесячно, тогда как затраты ООО «ЕРЦ «Менделеевск» каждый месяц одинаковые.
В частности, в январе 2012 года сумма, удержанная ООО «ЕРЦ «Менделеевск» от собранных денежных средств в качестве агентского вознаграждения по жилых домам, управление которыми осуществляло ООО «Добротный дом», составляет 124643,37 рублей, в феврале 2012 года – составляет 128761,31 рублей. В январе 2012 года сумма, удержанная ООО «ЕРЦ «Менделеевск» от собранных денежных средств в качестве агентского вознаграждения по жилых домам, управление которыми осуществляет ООО «Нептун», составляет 73274,72 рублей, в феврале 2012 года – составляет 64088,44 рублей.
Таким образом, размер агентского вознаграждения исчисляется помесячно в процентах (при этом для разных потребителей разный процент) и зависит от размера расходов жильцов на оплату жилищно-коммунальных услуг. То есть сумма платы за определенный перечень услуг, оказываемых ООО «ЕРЦ «Менделеевск», в частности осуществление расчета, начисление и перерасчет стоимости коммунальных услуг, формирование и печать платежного документа и др., определяется не затратами ООО «ЕРЦ Менделеевск» на выполнение вышеуказанных работ, а зависит от стоимости оплаченных жильцами жилищно-коммунальных услуг, т.е. является экономически необоснованным.
Учитывая вышеизложенное, ООО «Добротный дом» вправе включать расходы на прием платежей в стоимость услуг по управлению многоквартирным жилым домом, однако плата за услуги по приему платежей, оказываемые ООО ЕРЦ Менделеевск» не должна зависеть от стоимости оплаченных жильцами жилищно-коммунальных услуг, а должна быть рассчитана исходя из затрат ООО ЕРЦ Менделеевск», возникающих при оказании перечня услуг (осуществление расчета, начисление и перерасчет стоимости коммунальных услуг, формирование и печать платежного документа и др.) и распределяться равной для всех потребителей и фиксированной суммой для каждого потребителя.
Таким образом, действия ООО «Добротный дом» и ООО «ЕРЦ Менделеевск» выразившиеся в заключении соглашения (агентского договора), которое приводит (может привести) к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению хозяйствующими субъектами различных цен (тарифов) на один и тот же товар, являются нарушением пп.2 ч.4. ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с соглашением от 01.02.2012г. между ООО «ЕРЦ «Менделеевск» и ООО «Добротный дом», вышеуказанный агентский договор №5 от 01.10.2011г. был расторгнут, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, в частности изменения условий договора, заключенного между ООО «ЕРЦ «Менделеевск» и ООО «Добротный дом», отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушение п.п.2 ч.4 ст.11 Закона о защите конкуренции совершено ООО «ЕРЦ «Менделеевск» и ООО «Добротный дом» с декабря 2011 года по февраль 2012 года на рынке реализации услуг по приему, переводу платежей физических лиц.
Географическими границами является территория действия агентского договора — город Менделеевск. Данный договор распространяет свое действие на тех собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляло ООО «Добротный дом».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 11, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Добротный дом» (423651, г.Менделеевск, ул.Химиков, д.3А; ИНН 1627007208) и ООО «ЕРЦ Менделеевск» (423651, г.Менделеевск, ул.Химиков, д.3А; ИНН 1627008723) нарушившими пункт 2 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения между ООО «Добротный дом» и ООО «ЕРЦ Менделеевск» агентского договора, а также участия в нем, которое привело к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
2.Выдать ООО «ЕРЦ «Менделеевск» предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о приведении в соответствие действующих агентских договоров, путем установления одинаковой экономически обоснованной стоимости услуг по приему платежей от населения для всех контрагентов, приобретающих услуги ООО «ЕРЦ «Менделеевск» на одинаковых условиях, не зависящих от суммы оплаченных жильцами жилищно-коммунальных услуг.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2012 года № Б/Н Предписание