Распоряжение от 18.06.2012 г № 1975-Р
Об утверждении в новой редакции Ведомственной целевой программы «Общепрограммная деятельность Министерства земельных и имущественных отношений РТ на 2010 — 2013 гг»
ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РТ НА 2010 - 2013 ГГ."
В связи с изменением значений индикаторов оценки качества жизни населения и эффективности деятельности органов исполнительной власти, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.01.2012 N 68:
1.Утвердить в новой редакции прилагаемую Ведомственную целевую программу "Общепрограммная деятельность Министерства земельных и имущественных отношений РТ на 2010 - 2013 гг." (далее - Программа).
2.Начальнику Управления учета, мониторинга и информационного взаимодействия (И.Р.Рахматуллин) разместить электронную версию Программы на сайте министерства.
3.Начальникам управлений обеспечить выполнение Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя министра Мусина Ф.Ш.
Министр
А.К.ХАМАЕВ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЩЕПРОГРАММНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ
И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство) |
| Наименование Программы | Общепрограммная деятельность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан |
| Должностное лицо, утвердившее Программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Министр земельных и имущественных отношений Республики Татарстан А.К.Хамаев |
| Цель и задачи Программы | Повышение эффективности использования государственной собственности 1. Учет государственного имущества и ведение Реестра госсобственности РТ 2. Управление использованием недвижимого имущества (зданий, сооружений), транспорта, оборудования, объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан 3. Управление земельными ресурсами Республики Татарстан 4. Управление использованием пакетов акций (долей) и приватизацией имущества, находящихся в собственности Республики Татарстан |
| Характеристика программных мероприятий | Обоснование деятельности Министерства земельных и имущественных отношений РТ |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Источник финансирования: бюджет Республики Татарстан. Объемы финансирования ведомственной целевой программы: 2010 г. - 53 684 тыс. рублей 2011 г. - 56 098 тыс. рублей 2012 г. - 54 328 тыс. рублей 2013 г. - 56 144 тыс. руб. Итого: 220 254 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результата) и показатели бюджетной эффективности Программы | Индикаторы оценки результата представлены в п. 3 Программы |
1.Характеристика текущей ситуации и проблемы по выполнению индикаторов, закрепленных за Министерством
Управление имуществом Министерством осуществляется на принципах оптимизации структуры государственной собственности, ведения учета объектов недвижимого и движимого имущества, в том числе объектов культурного наследия, вовлечения максимального количества объектов республиканской собственности в хозяйственный оборот и увеличения доходов бюджета Республики Татарстан за счет эффективного использования государственного имущества.
Настоящая Программа разработана с целью повышения эффективности государственного управления в сфере земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
Учет государственного имущества
Эффективное использование ресурсов, находящихся в собственности республики, зависит от полноты и качества его учета.
На 01.01.2012 в Реестре государственной собственности Республики Татарстан значится имущество 1 тыс. 110 гос. учреждений, ГУП и акционерных обществ с долей государства в уставном капитале.
Общая площадь республиканской недвижимости составляет 5,6 млн кв. м, в том числе: производственные здания - 0,2 млн кв. м, здания непроизводственного назначения - 4,9 млн кв. м, жилая недвижимость - около 0,5 млн кв. м.
За унитарными предприятиями и учреждениями закреплено государственное имущество балансовой стоимостью 109,6 млрд руб., в том числе:
в хозяйственном ведении предприятий - 4,9 млрд руб.;
в оперативном управлении учреждений - 104,7 млрд руб.
Государственное республиканское имущество стоимостью 19,5 млрд руб. находится в безвозмездном пользовании, доверительном управлении и на иных вещных правах у хозяйственных обществ и иных организаций.
В собственности республики находятся акции 127 акционерного обществ и доли 2 обществ с ограниченной ответственностью суммарной стоимостью по чистым активам 192,3 млрд руб.
В сфере управления использованием недвижимого имущества
Управление имуществом государственных учреждений
Министерством совместно с отраслевыми министерствами продолжается работа по оптимизации состава имущества, закрепленного за учреждениями. В течение 2011 года количество учреждений увеличилось на 50 ед., перераспределено 162 тыс. кв. м (в 2010 году - 143 тыс. кв. м). В 2011 году была продолжена работа по изменению типа бюджетных учреждений в автономные. В 2010 году функционировало 196 бюджетных учреждений, на 01.01.2012 их количество составило 232 ед.
Контроль за использованием государственного имущества
Министерством введен систематический контроль за использованием госимущества. На 01.01.2012 Министерством осуществлено 278 проверок имущества учреждений.
В ходе проверок выявлены следующие типичные нарушения:
передача государственного имущества без согласия собственника в пользование другим организациям;
наличие неучтенного в Реестре государственной собственности Республики Татарстан имущества;
отсутствие регистрации права оперативного управления;
наличие неиспользуемого имущества или неэффективно используемого имущества.
Закрепление объектов инженерной инфраструктуры за специализированными организациями
Газоснабжение
За период с 2003 по 2010 год за счет средств бюджета Республики Татарстан Фондом газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей РТ было построено более 2 700 объектов газоснабжения, на строительство которых было выделено около 1,4 млрд руб.
В целях обеспечения безопасной эксплуатации объектов газоснабжения и передачи их специализированной организации на возмездной основе Министерством совместно с РГУП "Бюро технической инвентаризации" проведена работа по технической инвентаризации объектов, постановке их на кадастровый учет, а также межеванию и кадастровому учету земельных участков под ними.
Из 2 700 объектов газоснабжения:
- 1 226 переданы в доверительное управление специализированной организации (при этом доход в бюджет Республики Татарстан от доверительного управления составит 100 млн руб. в год);
- 1 241 ед. фасадных газопроводов передано в муниципальную собственность;
- на 234 объектах зарегистрировано право собственности РТ в целях дальнейшей передачи их в доверительное управление.
Электроснабжение
В 2011 году за специализированной организацией ГУП РТ "Электрические сети" на праве хозяйственного ведения закреплено более 160 объектов электросетевого хозяйства.
По итогам заседания Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан совместно с Министерством энергетики Республики Татарстан разработан и утвержден распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011 N 2455-р Порядок выявления на территории республики объектов электросетевого хозяйства, относящихся к государственной собственности. В рамках его реализации совместно с муниципальными образованиями будет выявлено не менее 1 200 государственных объектов электроснабжения, которые будут переданы в хозяйственное ведение ГУП РТ "Электрические сети" для последующего приведения в нормативное состояние и обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики на территории республики. На 01.06.2012 в целях осуществления указанных работ заключены соглашения с 43 муниципальными образованиями республики.
Исполнение федерального законодательства и участие в реализации республиканских программ
В рамках исполнения федерального законодательства в 2011 году осуществлялась передача значительных объемов имущества между уровнями власти.
Во исполнение "Закона о полиции" начата работа по передаче в федеральную собственность около 600 объектов МВД общей площадью порядка 330 тыс. кв. м, остаточной стоимостью 1,9 млрд руб. На 01.01.2012 документы по 264 объектам недвижимости (44%) направлены в ТУ Росимущества в Республике Татарстан.
В связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Министерством проведена инвентаризация имущества 122 учреждений здравоохранения, оптимизация состава этого имущества, в том числе с целью освобождения от непрофильной деятельности по обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры.
Во исполнение Программы социально-экономического развития РТ в 2011 - 2015 гг. выявлено более 100 тыс. кв. м неиспользуемых площадей.
Из них вовлечены в хозяйственный оборот путем:
- передачи в муниципальную собственность - 14 тыс. кв. м;
- реализации - 33 тыс. кв. м на сумму 114 млн руб.
При этом в отношении 37 объектов площадью около 40 тыс. кв. м отраслевыми министерствами даны предложения по завершению строительства объектов, финансирование которых не осуществляется длительное время либо затягиваются сроки проведения капитального ремонта.
В рамках исполнения Программы "БЭЛЭКЭЧ" Министерством в 2011 году передано в муниципальную собственность 30 вновь введенных в эксплуатацию зданий детских садов, возвращено из собственности республики 4 здания.
Реализация прав граждан на приватизацию жилых помещений в общежитиях, находящихся в собственности РТ
На 01.01.2012 в собственности Республики Татарстан находится 126 общежитий и жилых домов, с которых снят статус общежития.
Из них в Казани находятся 19 производственных общежитий и 3 учебных (не используемых в настоящее время в качестве учебных). Данные общежития подлежат передаче в муниципальную собственность города Казани для дальнейшей приватизации гражданами.
Для того, чтобы облегчить процесс приватизации, Министерством проведена за счет бюджетных средств техническая инвентаризация 1 598 жилых помещений в государственных общежитиях и осуществлена регистрация права собственности Республики Татарстан на них.
Применение государственно-частного партнерства в управлении государственным имуществом
Передача государственного имущества в концессию
Применение концессионных соглашений является одним из способов привлечения инвестиций в государственное имущество.
Первое концессионное соглашение в отношении имущества Республики Татарстан было заключено в марте 2011 года. Для апробации был выбран объект здравоохранения - помещение, ранее используемое Центром планирования семьи Республиканской клинической больницы.
Концессионное соглашение заключено сроком на 10 лет с ООО "АВА-ПЕТЕР".
Концессионером проведена реконструкция помещений и замена устаревшего оборудования современным. В общей сложности в объект концессионного соглашения инвестировано 40 млн руб.
В сфере управления земельными ресурсами
Участие в решении жилищной политики государства
Министерство является координатором процедуры включения земельных участков в границы населенных пунктов, обеспечивая населенные пункты земельными участками для жилищного строительства.
С 2006 по 2011 год решениями Кабинета Министров Республики Татарстан границы населенных пунктов республики расширены для строительства жилья на общую площадь порядка 19-и тысяч гектаров. Наибольшую активность проявляют органы местного самоуправления в пригородах Казани и Набережных Челнов. По этим территориям размер площади земель, включенных в границы населенных пунктов, составил около 12 тыс. га, или 72% от общей площади рассматриваемых земель по республике.
В рамках Программы социального ипотечного жилищного строительства в 2011 году (на 01.01.2012) заключено 1 832 договора аренды земельных участков на сумму 5 854 млн руб., что составляет 99% от планового задания. Кроме того, производится резервирование земельных участков, в том числе для строительства дорог. В Резервный фонд при Президенте Республики Татарстан по состоянию на 01.01.2012 включено 40 071 га земель, в том числе по г. Казани - 251,38 га.
В течение 2011 года Министерство работало с обращениями граждан по вопросам предоставления и регистрации прав на земельные участки, в том числе - многодетным семьям и инвалидам.
На 01.01.2012 в ответ на обращения граждан подготовлено 239 писем, из них 111 писем - по разъяснению Закона Республики Татарстан, предусматривающего бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям.
По данным органов местного самоуправления на 01.01.2012 всего в Республике Татарстан 21 752 многодетных семьи. Площадь земельных участков, необходимая для обеспечения многодетных семей, составляет порядка 3 300 га.
Реализация государственной политики по предоставлению земель под промышленное производство
Реализуя государственную политику по предоставлению земель под промышленное производство, в том числе под объекты нефтедобычи, Министерство ведет активную работу по изменению категории земельных участков.
В 2008 - 2010 годах решение данной задачи осложнялось тем, что около 60% земель в момент перевода находилось в частной собственности, в том числе 13% - в долевой собственности (в 2007 году - 1% и 0,9% соответственно), что требует согласования с собственниками.
В течение 2011 года по подготовленным Министерством проектам принято 211 постановлений Кабинета Министров РТ о переводе 1 211 земельных участков из одной категории в другую в целях строительства промышленных объектов, в том числе под объекты нефтедобычи, дорожного сервиса, связи, под дороги, карьеры и для иных целей.
В результате совместной работы с ОАО "Татнефть", малыми нефтяными компаниями, органами местного самоуправления и заинтересованными ведомствами в 2011 году для нефтедобывающих организаций переведено из земель сельхозназначения в земли промышленности 727 участков общей площадью порядка 890 га, что на 20% больше, чем в 2010 г.
Переоформление прав на земельные участки
Во исполнение поручения Президента РФ Д.А.Медведева по реализации мер, обеспечивающих исполнение юридическими лицами обязанности по переоформлению в установленные сроки, до 01.01.2012, принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, Министерство в течение 2011 года проводило ежеквартальный анализ ситуации по республике и направляло информацию в Минэкономразвития России.
За 2011 год в Республике Татарстан переоформлены права на 1 147 земельных участков общей площадью 633 га, в том числе Министерством переоформлено 24 земельных участка общей площадью 80,2 га.
В 2012 году необходимо переоформить права на 8 163 земельных участка общей площадью 6 421 га.
В настоящее время сроки переоформления прав на земельные участки продлены до 01.07.2012 Федеральным законом от 12.12.2011 N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с этим Министерством было подготовлено и Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление, продлевающее до 01.07.2012 срок действия постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "Об установлении цены земельных участков, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".
Обеспечение госрегистрации права собственности Республики Татарстан на земельные участки
За 2011 год в собственность Республики Татарстан зарегистрирован 161 земельный участок общей площадью 736 га. В целом на 01.01.2012 в собственность Республики Татарстан зарегистрировано 26 136 га земель, или 94,7% от площади земель, подлежащих регистрации на праве собственности РТ (27 585 га). Для осуществления дальнейшей работы в этом направлении сформирован перечень соответствующих земельных участков. Полностью закончить регистрацию права собственности РТ на земельные участки, подлежащие регистрации, планируется к концу 2012 года.
Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным учреждениям
В 2011 году в соответствии с распоряжениями Министерства из собственности Республики Татарстан на праве постоянного (бессрочного) пользования 35-и государственным учреждениям было передано 136 земельных участков общей площадью 216,8 га. Среди них в соответствии с решениями Кабинета Министров РТ о создании государственных автономных учреждений 23 земельных участка общей площадью 19,6 га предоставлено 19-и автономным учреждениям.
Проводилась работа по оформлению правоустанавливающих документов на земли сельскохозяйственного значения.
На 01.01.2012 из государственных земель, площадь которых в Республике Татарстан составляет 1 610,9 тыс. га, 73,4% имеют правоустанавливающие документы.
Общая площадь долевых земель составляет 2 074,4 тыс. га. По данным Управления Росреестра по Республике Татарстан, 82,6% собственников земельных долей зарегистрировали права собственности.
Сохраняется проблема невостребованных земельных долей, которых в республике насчитывается 83 тыс. ед. общей площадью более 457 тыс. га, из них благодаря масштабной работе органов местного самоуправления, Минсельхозпрода РТ и Министерства на основании решений судебных органов в 37 районах республики в муниципальную собственность зарегистрировано 208 тыс. га земель (45,5% от общей площади невостребованных земель).
Содействие реализации прав граждан по оформлению земельных участков и объектов недвижимости в собственность
В настоящее время в республике насчитывается более 1 млн объектов индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садовых, дачных участков и гаражей. В целях реализации Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ о "дачной амнистии" Министерство оказывает содействие муниципальным образованиям и правлениям садово-дачных обществ в оформлении прав граждан на указанные объекты и земельные участки под ними. На сегодняшний день более 513 тысяч граждан (45,1%) зарегистрировали свои права в упрощенном порядке. Ежемесячно регистрируется более 7 тысяч прав.
Наиболее активно идет процесс оформления прав на индивидуальные жилые дома - на 01.01.2012 зарегистрировано 138 108 жилых домов, что составляет 89,8% подлежащих регистрации.
С 1 января 2011 года произошли значительные перемены в сфере проведения землеустройства. С 01.01.2011 такие работы могут осуществлять только кадастровые инженеры. Кадастровым инженером считается гражданин, сдавший квалификационный экзамен и получивший квалификационный аттестат кадастрового инженера. При Министерстве создана комиссия, по результатам деятельности которой в 2010 - 2011 гг. сдали экзамен и получили аттестат 459 претендента, в том числе в 2011 году - 295 претендентов.
В сфере управления использованием пакетов акций (долей) и приватизацией имущества, находящихся в собственности РТ
Совершенствование управления государственными пакетами акций
На 01.05.2012 в собственности Республики Татарстан находятся акции 95 акционерных обществ. Кроме того, в 22 предприятиях, где отсутствует госдоля, используется специальное право "золотая акция". Доля участия государства характеризуется следующими показателями:
- 100% голосующих акций в 31 обществе;
- от 50 до 100% - в 22 обществах;
- от 25 до 50% - в 25 обществах;
- менее 25% - в 17 обществах.
Совокупная номинальная стоимость пакета акций, находящихся в госсобственности РТ, составляет 97,5 млрд руб. (по состоянию на 01.01.2012 - 97,1 млрд руб.; на 01.01.2011 - 91,0 млрд руб.). В собственности РТ находится 18 960,9 млн ед. акций. Прирост номинальной стоимости пакета по сравнению с 01.01.2012 составил 381,6 млн руб.
Продолжается работа по реформированию государственных унитарных предприятий. На 01.05.2012 в реестре госсобственности числится 84 ГУП. В собственности Республики Татарстан планируется оставить 18 унитарных предприятий, обеспечивающих осуществление своих полномочий посредством органов государственной власти.
Работа по оптимизации деятельности унитарных предприятий оценивается с помощью федеральных индикаторов эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан. По данному направлению работы республика уступает другим регионам Российской Федерации. Низкое место в рейтинге обусловлено большим количеством ГУП и МУП, не осуществляющих хозяйственную деятельность более 1 года, но числящихся в базе Статрегистра органов статистики как имеющие задолженность перед бюджетами всех уровней.
На сегодняшний день остро стоит проблема исключения из реестра около 40 государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность и находящихся в процедуре ликвидации на протяжении ряда лет. В целях решения данной проблемы в соответствии с предложением Министерства Президентом РТ Р.Н.Миннихановым и Кабинетом Министров РТ одобрена схема реорганизации госпредприятий, не осуществляющих хозяйственную деятельность, в виде присоединения к одному ГУПу с переходом к нему всех прав и обязанностей несостоятельных предприятий. Для реализации данного проекта решением Кабинета Министров РТ выделено 2,9 млн руб. Проведение данной работы позволит улучшить позицию республики в рейтинге субъектов Российской Федерации.
Совместно с органами местного самоуправления РТ Министерством проводится работа по оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий (далее - МУП). С 2009 года их количество сократилось более чем вдвое. Если на начальном этапе в базе Статрегистра органов статистики в республике числилось 473 МУП, то на начало 2012 года их количество составило 207 ед. В целях обеспечения решения поставленной задачи в настоящее время в Соглашения о взаимодействии Министерства и муниципальных образований вносятся изменения, предусматривающие необходимость согласования с Министерством вопроса создания МУП.
Несмотря на проводимую работу по повышению эффективности использования государственного имущества и земель, сохраняются следующие проблемы:
В сфере организации учета
Действующая система учета собственности требует унификации на основе информационных технологий.
Пути решения:
В 2010 году реализован первый этап - введен новый программный комплекс по имущественным отношениям, который улучшил претензионную работу и снизил коррупционные риски, в 2011 внедрена система в пяти пилотных районах (Верхнеуслонский, Высокогорский, Зеленодольский, Лаишевский, Альметьевский). При наличии финансирования в 2012 году планируется проведение данных работ в 12 районах республики.
Следующим шагом предстоит работа по полному переводу учетных данных Реестра государственной собственности Республики Татарстан и Реестров муниципальной собственности на новую учетную платформу.
В сфере управления использованием недвижимого имущества (зданий, сооружений), транспорта, оборудования, объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан
1.Принятие в государственную собственность Республики Татарстан объектов капитального строительства (реконструкции), в том числе объектов инженерной инфраструктуры от заказчиков-застройщиков при отсутствии технической и землеустроительной документации.
В настоящее время техпаспортизация и постановка на кадастровый учет объектов капстроительства осуществляются за счет дополнительно выделяемых средств Министерству. Например, в 2010 году распоряжением КМ РТ было выделено 19,1 млн руб. РКМ РТ от 19.07.2010 N 1120-р (с учетом внесенных изменений РКМ от 17.09.2010 N 1677-р) на обеспечение работ по регистрации права собственности Республики Татарстан на объекты газораспределительной сети и земельные участки под наземными объектами газораспределительной сети, построенными ГУ "Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан" с 2005 по 2010 гг. (около 2500 объектов).
По результатам аукциона с РГУП "Бюро технической инвентаризации" заключен госконтракт от 29.12.2010 N 2010.6795., в рамках которого на 01.03.2012 зарегистрировано право собственности на 1 247 объектов, на 1 239 фасадных газопроводов изготовлены технические описания.
Пути решения:
Во избежание проблемы необходимо:
- при подготовке Программы капитальных вложений Республики Татарстан учитывать денежные средства, необходимые на изготовление технической и землеустроительной документации на объекты строительства (реконструкции);
- в распорядительных актах о выделении денежных средств на объекты строительства (реконструкции) указывать информацию о будущих балансодержателях объектов строительства (реконструкции);
- согласовывать с Министерством договоры инвестирования, долевого участия Республики Татарстан в строительстве объектов (реконструкции), финансирование которых осуществляется из нескольких источников.
2.Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, изложенных в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, обеспечить приватизацию государственного имущества, не предназначенного для осуществления государственными органами своих полномочий
Пути решения:
Перечень объектов, подлежащих приватизации, сформирован; необходимо провести работы по технической инвентаризации, постановке объектов на кадастровый учет и осуществить регистрацию права собственности Республики Татарстан. В настоящее время данные работы проводятся за счет дополнительно выделяемых средств Министерству. Например, в 2010 году распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан на выполнение работ по инвентаризации и технической паспортизации объектов недвижимости и регистрации на них права собственности Республики Татарстан было выделено 11 млн руб. (распоряжение Кабинета Министров РТ от 28.09.2010 N 1736-р). По результатам аукциона с РГУП "Бюро технической инвентаризации" заключен госконтракт от 08.02.2011 N 2011.795 на 4,5 млн руб., в рамках которого зарегистрировано право собственности на около 450 объектов (здания) + 930 комнат в производственных общежитиях.
По результатам аукциона заключен новый госконтракт с РГУП "Бюро технической инвентаризации" от 16.11.2011 N 2011.23889 на 8,4 млн рублей, в рамках которого будут выполнены работы по инвентаризации и технической паспортизации регистрации на них права собственности Республики Татарстан на объекты недвижимости общей площадью 600 тыс. кв. м.
3.Реализация прав граждан на приватизацию жилых помещений в общежитиях, находящихся в собственности Республики Татарстан
Пути решения:
Распоряжением Министерства утверждено Положение о приватизации государственного жилищного фонда, входящего в состав казны Республики Татарстан; в режиме "одного окна" с конца 2010 г. начат прием документов от граждан на приватизацию.
На 30.05.2012 принято 409 заявлений на приватизацию, заключено 345 договоров на передачу жилых помещений в общежитиях в собственность граждан.
В целях снятия социальной напряженности среди граждан необходимо продолжить приватизацию жилых помещений в государственных общежитиях, расположенных в г. Казани и находящихся в пользовании негосударственных организаций. Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ и муниципальному образованию г. Казани необходимо организовать работу по включению данных общежитий в Программу капремонта.
В сфере управления земельными ресурсами
1.Темпы расширения границ населенных пунктов опережают темпы их использования под жилую застройку и реальное освоение.
Пути решения:
- Осуществлять подготовку проектов решений Кабинета Министров Республики Татарстан о включении земельных участков в границы населенных пунктов только при наличии соответствующего обоснования возможности реального освоения присоединяемых земель. В соответствии с Рекомендациями о включении земельных участков в границы населенных пунктов, утвержденными распоряжением Министерства от 04.10.2007 N 2041-р (с изм. от 30.03.2012), в землеустроительном деле обязательно наличие ходатайства главы муниципального района, на территории которого находится земельный участок, с обоснованием необходимости этого земельного участка для жилищного строительства с учетом имеющейся инфраструктуры и в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.
- Создание органами местного самоуправления условий для сокращения срока освоения ранее включенных земельных участков в границы населенных пунктов для жилищного строительства (финансирование из местного бюджета, поиски инвесторов, использование муниципально-частного партнерства).
2.Во многих районах недостаточны темпы оформления невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
Пути решения:
Учитывая необходимость решения вопросов, позволяющих задействовать в полной мере источники поступлений доходов в местные бюджеты, необходимо усилить совместную работу судебных органов, органов местного самоуправления, Минсельхозпрода РТ и Министерства по вовлечению в оборот невостребованных земельных долей.
В сфере управления использованием пакета акций (долей) и приватизацией имущества, находящихся в собственности РТ
Ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности многих организаций, в том числе с государственным участием, вследствие мирового финансового кризиса, необходимость принятия срочных антикризисных мер.
Пути решения:
В 2011 году возросла роль Министерства в делах о банкротстве и процедурах банкротства, при реализации мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации задолженности неплатежеспособных организаций, в проведении профилактических мер по предотвращению банкротства.
Министерством особое внимание было уделено обеспечению эффективной работы системы мониторинга финансового состояния организаций на основе Государственной информационной системы анализа и прогнозирования состояния предприятий в Республике Татарстан (система Электронного анализа).
По поручению, данному Премьер-министром Республики Татарстан в 2009 году, а также в соответствии с решением Совета Безопасности РТ Министерством совместно с Министерством экономики РТ проведена работа по созданию и внедрению системы Электронного анализа.
На сегодняшний день основными пользователями системы Электронного анализа являются:
1.Министерства и ведомства Республики Татарстан;
2.Территориальные органы федеральных служб (УФНС по РТ, Управление Россреестра по РТ, Татарстанстат и др.);
3.Органы местного самоуправления муниципальных образований РТ;
4.Государственные унитарные предприятия и акционерные общества с государственной долей в уставном капитале.
По состоянию на 01.01.2012 в системе Электронного анализа работают 329 активных пользователей: подключены сотрудники десяти министерств и ведомств, одиннадцати органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан.
Министерством проводится постоянная работа по совершенствованию и поддержке системы Электронного анализа. В частности, разрабатываются модули "Государственные автономные учреждения", "Единый реестр организаций, имеющих денежные обязательства перед Республикой Татарстан". Создание последнего позволит повысить эффективность государственного воздействия и контроля при работе с убыточными организациями, а также организациями, находящимися в процедуре банкротства, то есть станет хорошим превентивным инструментом.
Одним из основных направлений деятельности Министерства как уполномоченного органа является сопровождение процедур банкротства, а также усиление контроля за участниками процедур банкротства, прежде всего за деятельностью арбитражных управляющих.
В рамках реализации функции сопровождения процедур банкротства Министерством осуществляется:
- ведение и актуализация реестра организаций с госдолей и ГУП, находящихся в процедуре банкротства. По состоянию на 01.04.2012 в реестре находятся 255 организаций различной формы собственности, из них 11 АО с госдолей и 19 ГУП;
- взаимодействие с Департаментом казначейства Министерства финансов РТ по вопросам задолженности перед бюджетом РТ по средствам, выданным на возвратной основе.
Взаимодействие Министерства и госорганов по работе с арбитражными управляющими осуществляется в рамках деятельности межведомственных коллегиальных совещательных органов.
В 2011 году Министерство приняло участие в 56 собраниях кредиторов, на которых проводилась целенаправленная работа по регулированию процедур конкурсного производства, в том числе по оптимизации расходования средств конкурсными управляющими в ходе процедур банкротства ГУП и ОАО.
В отношении организаций-банкротов, где Министерство включено в реестр требований кредиторов и имеет право голоса на собраниях кредиторов (как правило, до 5% голосов на собраниях кредиторов), проводится работа по регулированию процедур конкурсного производства, в том числе по оптимизации расходования средств конкурсными управляющими в ходе процедур банкротства ГУП и ОАО.
В целях усиления контроля за деятельностью арбитражных управляющих проведена работа в Арбитражном суде РТ по анализу арбитражного процесса 22 организаций-банкротов с государственной долей (изучено 559 томов арбитражных дел). В результате были выявлены признаки возможного сговора арбитражного управляющего с руководством предприятия с целью преднамеренного банкротства путем ухудшения финансового состояния.
Ведомственная целевая программа соответствует задачам социально-экономического развития Республики Татарстан, определенным в Послании Президента Государственному Совету, решениях Совета Безопасности, нормативных актах Правительства Республики Татарстан.
2.Основная цель и задачи Программы
Цель: Повышение эффективности использования государственной собственности.
Для достижения цели Программы необходимо обеспечить решение следующих задач:
1.Учет государственного имущества РТ и ведение Реестра госсобственности РТ
1.1.Повышение качества и полноты учета в Реестре госсобственности РТ в целях увеличения доходности и эффективного использования ресурсов, находящихся в собственности республики.
1.2.Переход информационной системы Министерства на новую учетную платформу.
1.3.Совместно с муниципальными образованиями обеспечение перехода на единую систему учета имущества и земельных ресурсов в районах республики.
1.4.Проведение актуализации Реестра госсобственности РТ, в том числе по объектам казны РТ, имуществу, закрепленному на различных правах за хозяйственными обществами и другими организациями госсектора.
1.5.Формирование информации об объектах общественной инфраструктуры на основе данных Реестра госсобственности РТ для внесения ее в единый реестр объектов общественной инфраструктуры, созданный Министерством экономики РТ.
1.6.Создание до конца 2013 г. реестра не задействованных в производственном процессе площадей предприятий с долей государства в уставном капитале.
1.7.Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, регистрация прав собственности Республики Татарстан, прав оперативного управления государственных учреждений, права хозяйственного ведения ГУПов на недвижимое имущество. Регистрация прав собственности Республики Татарстан на земельные участки.
2.Управление использованием недвижимого имущества (зданий, сооружений), транспорта, оборудования, объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан
2.1.Обеспечение поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Татарстан путем формирования пообъектного плана реализации и аренды имущества на очередной финансовый год и трехлетнюю перспективу.
2.2.Повышение эффективности претензионно-исковой работы по взысканию задолженности от аренды госимущества в бюджет Республики Татарстан.
2.3.Продолжение передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным организациям на возмездной основе.
2.4.Продолжение осуществления контроля за эффективным использованием имущества.
2.5.Изучение и анализ положительного опыта эффективного использования государственной и муниципальной собственности в муниципальных районах. На их примере организация обучения специалистов Палат имущественных и земельных отношений.
3.Управление земельными ресурсами Республики Татарстан
3.1.Проведение анализа эффективности использования земельных ресурсов Республики Татарстан с учетом результатов земельного контроля. Вовлечение в оборот неиспользуемых земельных участков, в том числе путем их изъятия.
3.2.Участие в реализации жилищной политики, в том числе исполнении Программы социального ипотечного жилищного строительства.
3.3.Содействие развитию промышленного производства путем оформления земельных участков, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства.
3.4.Завершение оформления правоустанавливающих документов на земли сельскохозяйственного назначения, формирования невостребованных долевых земель, регистрации прав собственности.
3.5.Содействие органам местного самоуправления в реализации Федерального закона о "дачной амнистии", признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и обеспечении реализации прав граждан, имевших право, но не получивших земельные доли, в оформлении прав на земельные участки под многоквартирными домами, комплексном освоении территорий в целях жилищного строительства.
3.6.Усиление взаимодействия со службой земельного контроля Управления Росреестра по РТ по вопросам эффективного использования земель республики.
4.Управление использованием пакетов акций (долей) и приватизацией имущества, находящихся в собственности Республики Татарстан
4.1.Проведение единой государственной политики в сфере регулирования деятельности по финансовому оздоровлению, предотвращению банкротства государственных предприятий.
4.2.Совершенствование корпоративного управления в акционерных обществах, проведение обучения и аттестации представителей государства, в том числе технологиям антикризисного управления.
4.3.Обеспечение исполнения бюджетного задания по поступлению дивидендов на госпакеты акций и части чистой прибыли ГУП.
3.Цели, задачи и индикаторы результатов Программы
| Наименование задачи | Наименование основных мероприятий | Индикаторы оценки конечных результатов, ед. измерения | Значения | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||
| Учет государственного имущества и ведение Реестра госсобственности РТ | Обеспечение учета государственного имущества и актуализация данных Реестра госсобственности РТ | Отношение количества организаций, которые провели актуализацию имущества в Реестре госсобственности РТ, к общему числу организаций госсектора (без учета организаций - банкротов и в ликвидации), % | 100 | 100 | 100 | |
| Управление использованием недвижимого имущества (зданий, сооружений), транспорта, оборудования, объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан | Обеспечение поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Татарстан путем формирования пообъектного плана реализации и аренды имущества на очередной финансовый год и трехлетнюю перспективу | Выполнение бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков, % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Продолжение передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным организациям на возмездной основе | Доля государственного имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и т.д.), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного имущества коммунального хозяйства, % | 65 | 80 | 85 | 90 | |
| хозяйственным обществам с долей участия, не превышающей 25 процентов, находящейся в государственной собственности, % | 55 | 60 | 65 | 70 | ||
| Управление земельными ресурсами Республики Татарстан | Обеспечение поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Татарстан путем формирования пообъектного плана реализации и аренды имущества на очередной финансовый год и трехлетнюю перспективу | Выполнение бюджетного задания в части доходов от реализации и использования государственного имущества и земельных участков, % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Повышение эффективности оформления прав на земельные участки для строительства | Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), мес. | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного), мес. | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
| Количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, ед. | 11 | 4 | 4 | 4 | ||
| Повышение эффективности оформления прав РТ на земельные участки, находящиеся у ГУП и ГУ | Доля земельных участков, находящихся у государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, зарегистрированных в собственность Республики Татарстан, % | 94 | 97 | 100 | ||
| Управление использованием пакетов акций (долей) и приватизацией имущества, находящихся в собственности Республики Татарстан | Сокращение государственного сектора экономики | Отношение фактического количества государственных унитарных предприятий к утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.09.2008 N 715, % | 9 | 4 | 2,9 | 1,8 |
| Проведение ежеквартального мониторинга финансово-хозяйственной деятельности ГУП и ОАО с госдолей в уставном капитале | Сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий (организаций) всех форм собственности подведомственных видов экономической деятельности, тыс. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Рентабельность ГУП и акционерных обществ с государственной долей собственности, % | 10 | 10 | 10 | 10 | ||
--------------------------------
<*> в соответствии с предложениями, направленными в Министерство экономики Республики Татарстан, значение индикатора на 2012 год устанавливается 4,6.
4.Срок реализации Программы: 2010 - 2013 годы
5.Социально-экономические последствия выполнения Программы
Ожидаемые результаты исполнения Программы:
1.Переход информационной системы Министерства на новую учетную платформу позволит повысить эффективность учета, распоряжения и использования государственного имущества.
2.Создание предпосылок для стабильных поступлений неналоговых платежей в бюджет республики, в том числе от проведения эффективной корпоративной политики в открытых акционерных обществах с долей государства в уставном капитале, позволит ежегодно выполнять бюджетное задание на 100 и более процентов.
3.Обеспечение привлечения инвесторов, частного предпринимательства в сферу жилищно-коммунального хозяйства (к концу 2012 года планируется передать до 85% объектов коммунального хозяйства) позволит обновить основные средства коммунального хозяйства и значительно улучшить качество предоставляемых услуг.
4.Формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом посредством методической помощи и проведения мониторинга деятельности органов местного самоуправления позволит решать проблемы в сфере земельных и имущественных отношений более оперативно и с наилучшими результатами.
Оценка эффективности деятельности Министерства земельных
и имущественных отношений Республики Татарстан
с использованием агрегированного индикатора
| Наименование Программы | Агрегированный индикатор | % перевыполнения (+), недовыполнения (-) | Объем финансирования, тыс. рублей | Прирост финансирования | |
| Общепрограммная деятельность | |||||
| 2010 | (план) | 0,511 | 53 684 | ||
| (факт) | 0,542 | 6,1 | 69 169 | 28,8 | |
| 2011 | (план) | 0,868 | 59,9 | 56 098 | -18,9 |
| 2011 | (факт) | 0,914 | 5,4 | 64 187 | 14,4 |
| 2012 | (прогноз) | 0,912 | -0,3 | 54 328 | -15,4 |
| 2013 | (прогноз) | 0,957 | 4,9 | 56 144 | 3,3 |