Распоряжение от 25.06.2012 г № 30/Р
Об утверждении Методических рекомендаций по порядку ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 июня 2012 г. N 30/р
В целях оптимизации деятельности муниципальных образований Республики Татарстан по созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности:
1.Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по порядку ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования (далее - Методические рекомендации).
2.Начальнику отдела взаимодействия со средствами массовой информации (Самохиной Е.В.) обеспечить размещение Методических рекомендаций на официальном сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
3.Начальнику управления межрегиональных связей и госпрограмм (Кадырову Н.К.) обеспечить рассылку Методических рекомендаций в муниципальные образования Республики Татарстан.
4.Рекомендовать муниципальным образованиям Республики Татарстан руководствоваться Методическими рекомендациями при создании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
5.Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Министр
И.Э.ФАЙЗУЛЛИН
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОРЯДКУ ВЕДЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.Общие положения
1.1.Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. ИСОГД включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт, схем.
1.2.Правовые основы создания и ведения ИСОГД.
Правовой основой для создания и ведения ИСОГД являются следующие документы:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 56, 57 );
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности";
- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 N 85 "Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности";
- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 N 86 "Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления";
- Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.02.2007 N 57 "Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности".
1.3.Состав сведений ИСОГД.
1.3.1.ИСОГД состоит из основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная ч. 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности.
1.3.2.ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:
1.Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования.
2.Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования.
3.Документы территориального планирования муниципального образования и материалы по их обоснованию.
4.Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений.
5.Документация по планировке территорий.
6.Изученность природных и техногенных условий.
7.Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
8.Застроенные и подлежащие застройке земельные участки.
9.Геодезические и топографические материалы.
1.3.2.Дополнительные разделы ИСОГД.
В ИСОГД могут быть включены дополнительные разделы. Содержание дополнительных разделов и порядок их ведения орган местного самоуправления определяет самостоятельно. Материалы дополнительных разделов ИСОГД не должны дублировать основные разделы. Наиболее часто выделяют следующие дополнительные разделы:
1."Адресный реестр" - раздел, предназначенный для учета документов о присвоении адресов, адресных планов, адресных справок;
2."Оценочное зонирование муниципального образования" - раздел, предназначенный для учета градостроительной ценности территории, с целью определения оптимальных ставок земельного налога, размера арендных платежей;
3."Программы развития территории муниципального образования" - раздел, предназначенный для учета социально-экономических программ и других программ развития территории, реализация которых отражена в градостроительной документации;
4."Правовая документация" в области градостроительной деятельности.
1.4.Ведение ИСОГД.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведутся органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Ведение ИСОГД в "бумажной" форме с "ручной" обработкой документов может быть продублировано в "электронной" форме с использованием компьютерных средств хранения и обработки информации - автоматизированная ИСОГД. Объем автоматизации зависит от поставленных к конкретной разработке задач.
1.5.Принципы создания и порядок ведения ИСОГД.
1.На начальном этапе в целях создания ИСОГД орган местного самоуправления муниципального образования проводит инвентаризацию существующих сведений для определения состава информации, размещаемой в ИСОГД;
2.Следующий этап - орган местного самоуправления муниципального района определяет требования к ИСОГД и определяет порядок обработки информации;
3.На стадии функционирования ИСОГД органы местного самоуправления обеспечивают размещение в ИСОГД материалов утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий поселений, копии которых предоставляются органами государственной власти, уполномоченными органами местного самоуправления, применительно к территории которых подготовлены такие документы.
4.Минимальный объем требований к функционированию ИСОГД - внесение информации и выдача сведений ИСОГД.
1.6.Пользователи сведений ИСОГД.
Пользователями сведений ИСОГД являются:
- Органы государственной власти;
- Органы местного самоуправления;
- Юридические и физические лица.
1.7.Предоставление сведений ИСОГД.
Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории информации ограниченного доступа. Орган местного самоуправления, обеспечивающий ведение ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений ИСОГД осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
2.Создание ИСОГД муниципального образования
2.1.Финансовые, кадровые и технические возможности муниципального образования могут ограничить масштабы создания ИСОГД в пределах имеющихся ресурсов. Поэтому предлагаемый план действий органов местного самоуправления по созданию ИСОГД носит рекомендательный характер.
2.2.Стадии создания ИСОГД.
2.2.1.Подготовка и утверждение "Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования" (далее - Положение) на основании Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности". В Положении детально прописываются состав информации, требования к ее формированию, актуализации и обработке, а также порядок предоставления сведений ИСОГД, устанавливаются формы документов и заявлений в соответствии с законодательством.
При подготовке Положения следует определить службу, ответственную за создание и ведение ИСОГД, прописать регламенты предоставления сведений, внесения информации в систему, ее актуализации и предоставления сведений ИСОГД.
При подготовке Положения следует принять решение по вопросу создания "электронной" формы ИСОГД (автоматизированной ИСОГД), определить службу, ответственную за создание и ведение автоматизированной ИСОГД (далее - АИСОГД), и при необходимости источники финансирования создания АИСОГД.
2.2.2.Проведение организационных мероприятий по реализации Положения в части организации службы ведения ИСОГД (АИСОГД): изменение штатного расписания, дополнение должностных обязанностей, создание нового подразделения и т.д.
2.2.3.Проведение инвентаризации утвержденной градостроительной документации и имеющихся сведений о градостроительной деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
2.2.4.Регистрация сведений по результатам инвентаризации для внесения в ИСОГД.
2.2.5.Создание "бумажной" формы ИСОГД.
2.2.6.Создание АИСОГД. Выбор технологической платформы, программного обеспечения и методики создания и ведения.
2.2.7.Работа по ведению ИСОГД (АИСОГД) в "пилотном" режиме с переходом к функционированию системы.
3.Вопросы создания АИСОГД
3.1.Готовых комплектов бесплатного программного обеспечения для создания автоматизированных АИСОГД муниципальных образований на сегодняшний день не подготовлено.
При выборе коммерческого программного обеспечения следует ознакомиться с существующими разработками, проанализировать возможности программного обеспечения с целью определения требований к АИСОГД муниципального образования.
3.2.АИСОГД может включать в себя следующие компоненты:
- система регистрации, учета и предоставления сведений;
- система визуализации сведений на основе ГИС (геоинформационная система);
- система автоматизации предоставления муниципальных услуг;
- система электронного документооборота;
- система взаимодействия с ИСОГД других муниципальных образований.
4.Создание банка данных градостроительной документации для использования в АИСОГД
4.1.Имеющаяся в муниципальных образованиях Республики Татарстан градостроительная документация в основном представлена в бумажном виде, или в виде графических файлов без координатной привязки.
Такой вид документов может быть использован при ведении ИСОГД в "бумажной" форме.
Для формирования информационного банка данных, который позволит полноценно функционировать АИСОГД следует проработать следующие вопросы:
1.Перевод существующих "бумажных" документов в электронную форму (технические средства, программное обеспечение).
2.Решение вопроса совместимости форматов для существующих документов в электронном виде.
4.2.Разрабатываемая и планируемая к разработке градостроительная документация должна содержать в том числе информацию в электронном виде, удовлетворяющую требованиям АИСОГД муниципального образования.
4.3.Корректировка документов территориального планирования должна производиться также в электронном виде с соблюдением требований к информации АИСОГД муниципального образования.