Решение Татарстанского УФАС России от 28.06.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства земельных и имущественных отношений РТ и Управления государственных закупок РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
в присутствии представителя заказчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан <...>, ГБУ «Управление материального обеспечения» <...>, представителя уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан <...>, представителя заявителя ООО «РаМин Авто» <...>, рассмотрев жалобу №146-гз/2012 ООО «РаМин Авто» на действия заказчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (420043, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Вишневского, д.26), уполномоченного органа – Управление государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200000912000612 на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан».
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200000912000612 на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан», было размещено на электронной торговой площадке zakupki.gov.ru 15.06.2012г.
Заказчик – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, уполномоченный орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 400 000,00 рублей.
Дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 25.06.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 26.06.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 29.06.2012г.
Согласно протоколу № 686 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, проводимом на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru, от 26 июня 2012 года на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0111200000912000612 были поданы 2 (две) заявки.
В своей жалобе заявитель сообщил следующее: «Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов не содержит наименование марки, моделей автомобилей, для которых необходимо провести техническое обслуживание и ремонт для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, что исключает возможность участия в аукционе. Кроме того, в нарушение пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком не установлено конкретное место оказания услуг, а лишь указано: «По месту нахождения обслуживаемых транспортных средств на территории Республике Татарстан»».
Уполномоченным органом были даны следующие пояснения по существу рассматриваемой жалобы. В соответствии с пунктом 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит требования к качеству услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Место оказания услуг: Республика Татарстан, с целью недопущении ограничения конкуренции среди потенциальных участников размещения заказа. До даты и времени окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки, что свидетельствует о полной и конкретной информации о предмете торгов. Министерство земельных и имущественных отношений считает жалобу ООО «РаМин Авто» необоснованной.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными, в связи со следующим.
1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако, в документации об открытом аукционе в электронной форме № 0111200000912000612 на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» не указаны марки (модели) автотранспортных средств, подлежащих обслуживанию и ремонту, что не позволяет участникам аукциона сформировать цену контракта при подаче ценовых предложений.
На основании вышеизложенного, уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Исходя из пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В нарушение вышеуказанной нормы Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также в документации в приложении на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пунктах оказания услуг указано, что услуги оказываются по месту нахождения обслуживаемых транспортных средств на территории Республики Татарстан. Одно лишь указание на то, что местом оказания услуг является «По месту нахождения обслуживаемых транспортных средств на территории Республике Татарстан» недостаточно для определения условий оказания услуг и соответственно для подачи ценового предложения участниками размещения заказа, в том числе для планирования логистики.
Таким образом, уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан допущено нарушение пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.
3.Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в задание на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пункте 4 «Порядок и требования к оказанию услуг» установлено требование об обязательном наличии сформированного склада запасных частей, позволяющего бесперебойно обслуживать рассматриваемы парк передвижного состава, что не предусмотрено действующим законодательством, а также не входит в предмет контракта.
Таким образом, уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан допущено нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети “Интернет” или иного указания.
Для установления начальной (максимальной) цены контракта были использованы коммерческие предложения на полный перечень необходимых услуг следующих поставщиков: ООО «Валдай-Авто», ООО «ТК «Магистраль», ИП Медведев А.А. В документации открытого аукциона в электронной форме № 0111200000912000612 в разделе обоснование (максимальной) цены контракта в пункте 17 «С/У АКПП» указана стоимость выполнения данных видов работ от поставщика ООО «ТК «Магистраль» в размере 70000, 00 (семьдесят тысяч) рублей. Однако, в представленных заказчиком документах, а именно в коммерческом предложении ООО «ТК «Магистраль» указана стоимость вышеуказанных работ в размере 7000, 00 (семь тысяч) рублей.
Таким образом, уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «РаМин Авто» на действия заказчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (420043, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Вишневского, д.26), уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан (420021, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Право-Булачная, д.56) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200000912000612 на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» обоснованной.
2.Признать уполномоченного органа – Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 7 части 4 статьи 41.6, части 4 статьи 11, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать уполномоченному органу – Управлению государственных закупок Республики Татарстан, оператору электронной площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание уполномоченному органу
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
на основании решения от 28 июня 2012 года №146-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенных уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения № 0111200000912000612) соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Уполномоченному органу – Управлению государственных закупок Республики Татарстан:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона (при наличии);
- внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений в извещение и документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 7 дней либо повторно осуществить размещение заказа в соответствии с действующим законодательством;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего Предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
на основании решения от 28 июня 2012 года №146-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенных уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения № 0111200000912000612) соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Возвратить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в аукционе.
2.Отменить все протоколы, составленные оператором сайта etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанной закупки (при наличии).
3.Предоставить уполномоченному органу – Управлению государственных закупок Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «РаМин Авто» на действия уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111200000912000612 на предмет: «Право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей зарубежного производства для нужд Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан».
4.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.