Решение Татарстанского УФАС России от 29.06.2012 г № Б/Н
В отношении ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» <...>, представителей заявителя ООО «Химмашэкспорт» <...>, <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Химмашэкспорт» на действия аукционной комиссии заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку химического оборудования (идентификационный номер извещения 0511100000812000020),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку химического оборудования размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 23.05.2012г. (идентификационный номер извещения 0511100000812000020).
Заказчик – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов».
Начальная (максимальная) цена контракта – 9 014 333,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 13.06.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.06.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 18.06.2012г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки с порядковым номером 2 (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №15/06-12/1 от 15.06.2012г.).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Заявитель ООО «Химмашэкспорт» не согласен с отказом ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, полагает, что поданная им заявка полностью соответствует требованиям, установленным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» не согласился с доводами, изложенными в жалобе, предоставил письменные и устные пояснения.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 29.06.2012г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 29.06.2012г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В части V «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком установлены требуемые заказчиком показатели (характеристики) закупаемого химического оборудования, в том числе максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, в частности в пунктах 1 – 5 Технической части документации установлено, что материал прокладок должен быть Фторопласт Ф-4 «или эквивалент», климатическое исполнение должно быть не ниже У4, тип опор – лапы или опоры (в зависимости от типа аппарата).
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Заявителю ООО «Химмашэкспорт» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях товаров, предлагаемых по чертежам «Емкость ВЭЭ1-1-1,0-0,6», «Емкость ВЭЭ1-1-6,3-0,6», «Емкость ГЭЭ1-1-6,3-0,6» (в части материала прокладок, климатического исполнения и типа опор для вертикальных аппаратов) и «Емкость ВЭЭ1-1-5,0-0,6» (в части материала прокладок, климатического исполнения, типа опор для вертикальных аппаратов, исполнение электродвигателя и типа уплотнителя вала) заявки, соответствующих значениям, установленным в п. 1, 2, 3, 4, 5 части V «Техническая часть» документации соответственно, а также по причине несоответствия конкретных показателей товаров, предлагаемых по чертежам «Емкость ВЭЭ1-1-6,3-0,6», «Емкость ГЭЭ1-1-6,3-0,6» (в части пожароопасности и взрывоопасности) заявки значениям, установленным в п. 3, 4 части V «Техническая часть» документации соответственно.
Как следует из первой части заявки участника размещения заказа ООО «Химмашэкспорт» им предложен материал прокладок – фторопласт, что соответствует требованиям заказчика, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме. Об этом свидетельствуют указанные участником сведения о типе уплотнительной поверхности фланцев штуцеров 8,9 со ссылкой на ГОСТ 12815-80 (таблица 3 заявки «Таблица штуцеров, люков»). Согласно ГОСТ 12815-80 данный тип уплотнительной поверхности только для прокладок из фторопласта.
Таким образом, указанное основание для отказа ООО «Химмашэкспорт» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, отраженное в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным.
Неправомерным является и указанное в протоколе основание для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием сведений об исполнении электродвигателя по чертежу «Емкость ВЭЭ1-1-5,0-0,6», поскольку заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме показатели исполнения электродвигателя не установлены.
В указанной части жалоба ООО «Химмашэкспорт» признается обоснованной.
Вместе с тем, иные основания для отказа ООО «Химмашэкспорт» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме являются обоснованными, поскольку участником размещения заказа ООО «Химмашэкспорт» в первой части заявки на участие в аукционе ряд показателей поставляемого оборудования, требуемых, заказчиком либо не представлен, либо не соответствует требованиям заказчика.
Таким образом, в остальной части жалоба ООО «Химмашэкспорт» признается необоснованной.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, единой комиссией заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» правомерно принято решение об отказе ООО «Химмашэкспорт» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, в ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме (пункт 16 Информационной карты аукциона) обеспечение контракта установлено в размере 40% от начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса.
Согласно пункту 10 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком предусмотрено, что «оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в порядке и сроки, предусмотренные в части IV «ПРОЕКТ КОНТРАКТА» настоящей документации об аукционе. Оплата производится Заказчиком путем безналичного расчета, предусмотрен аванс в размере 40 % от цены контракта. Перечисление аванса производится поэтапно. Аванс первоначально перечисляется после заключения контракта путем безналичного расчета в размере 1,5 % от цены контракта в течение 20 банковских дней на расчетный счет поставщика. Остальная часть аванса по мере поступления денежных средств на расчетный счет Заказчика на эти цели. Окончательный расчет производится после поставки всего товара, и подписания Сторонами акта приема – передачи товара, путем безналичного расчета перечислением денежных средств на расчетный счет Поставщика. Расчет в размере 100% производится до 31 декабря 2012 года».
Таким образом, учитывая, что срок поставки товара определен заказчиком в течение 45 дней со дня заключения контракта, гарантировано получаемый поставщиком аванс, то есть денежная сумма, которую заказчик передает поставщику до начала исполнения встречного обязательства, фактически составляет 1,5% от начальной (максимальной) цены контракта.
Соответственно, установив, при указанных выше условиях оплаты, в том числе перечисления аванса, обеспечение контракта в размере 40%, заказчик допустил нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Химмашэкспорт» на действия аукционной комиссии заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку химического оборудования (идентификационный номер извещения 0511100000812000020) частично обоснованной в части указания в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме неправомерных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе по следующим показателям: материал прокладок и исполнение электродвигателя по чертежу «Емкость ВЭЭ1-1-5,0-0,6».
2.Признать заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» нарушившим требования пункта 11 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», единой комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
на основании решения по делу №148-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Заказчику – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», единой комиссии заказчика:
1.Устранить выявленные нарушения требований пункта 11 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенные заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку химического оборудования (идентификационный номер извещения 0511100000812000020), для чего:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме (при наличии);
- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте (на электронной торговой площадке) внесенных изменений в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке);
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях через оператора электронной площадки всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
на основании решения по делу №148-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Возвратить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку химического оборудования (идентификационный номер извещения 0511100000812000020) такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа (при наличии).
3.Предоставить заказчику – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов», единой комиссии заказчика техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Химмашэкспорт» на действия аукционной комиссии заказчика – ФКП «Государственный научно-исследовательский институт химических продуктов» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку химического оборудования (идентификационный номер извещения 0511100000812000020).
4.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.