Решение Татарстанского УФАС России от 29.06.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Рената-Казань»
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2012 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя ООО «Рената-Казань» <...>,
рассмотрев дело №05-240/2012, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Рената-Казань» (420078, РТ, г.Казань, ул.Бирюзовая, д.17; ИНН 1656044892) пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
Установила:
В целях исполнения поручения Федеральной антимонопольной службы об осуществлении в 2012 году мониторинга и контроля за реализацией положений Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в рамках полномочий, предоставленных антимонопольным органам (статьи 13-16 Закона о торговле), в том числе путем проведения проверок торговых сетей, осуществляющих деятельность на территории Республики Татарстан, Татарстанским УФАС России были направлены запросы торговым сетям, осуществляющим деятельность на территории Республики Татарстан (исх.№ИЩ-05/4498 от 29.03.2012г.) о предоставлении копий заключенных договоров с поставщиками продовольственных товаров на 2012 год, копий договоров возмездного оказания услуг и др. с целью осуществления контроля за соблюдением торговыми сетями антимонопольных требований, определенных Законом о торговле.
Соответствующий запрос был направлен в адрес ООО «Рената-Казань» (420078, РТ, г.Казань, ул.Бирюзовая, д.17; ИНН 1656044892).
Анализ представленной информации показал, что по состоянию на 1.04.2012г. ООО «Рената-Казань»» имеет в своем составе 8 торговых объектов – магазинов, расположенных в г.Казани (Кировский, Ново-Савиновский и Вахитовский районы). Объем розничного товарооборота продовольственных товаров данного Общества составил за 2010 год – 63904 тыс.рублей; за 2011 год – 66292 тыс.рублей.
В соответствии с п.8 статьи 2 Закона о торговле торговая сеть – это совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации. Следовательно деятельность ООО «Рената-Казань» подпадает под действие Закона о торговле.
В рамках осуществления контроля за соблюдением требований Закона о торговле был проведен анализ действующих в 2012 году договоров, заключенных ООО «Рената-Казань» с основными поставщиками продовольственных товаров (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий), копии которых были представлены Обществом по запросу антимонопольного органа, по следующим товарным группам: хлеб и хлебобулочные изделия; кондитерские изделия; овощи и фрукты; молоко и молочая продукция; крупы; сахарный песок.
Исходя из принятых толкований «товарная группа» – это совокупность товаров, объединенных некими общими признаками: видом, способом производства, функциональным назначением, потребительским свойствами и характеристиками (например, «колбасные изделия», «молочные продукты», «хлебобулочные изделия» и т.д.). В одну товарную группу включаются основные товары и товары-заменители; каждый товар может принадлежать только к одной товарной группе.
Согласно представленной ООО «Рената-Казань» информации в 2012 году действуют 70 договоров поставки продовольственных товаров, заключенных Обществом в период с 2008 года.
В ходе проведенной проверки представленных Обществом договоров поставки продовольственных товаров, заключенных ООО «Рената-Казань» и действующих в 2012 году, на предмет соответствия Закону о торговле установлено, что содержащиеся в договорах условия создают дискриминационные условия для поставщиков торговой сети и противоречат антимонопольным правилам и требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле. Данный факт явился основанием для возбуждения в отношении ООО «Рената-Казань» настоящего дела.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя ООО «Рената-Казань», изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующему.
Частью 3 статьи 1 Закона о торговле определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Согласно Уставу основным видом деятельности Общества является розничная торговля продовольственными товарами.
В рамках рассмотрения дела Комиссией проанализированы (выборочно) заключенные ООО «Рената-Казань» договоры поставки продовольственных товаров, включая социально значимые продовольственные товары, по указанным выше товарным группам на предмет соответствия Закону о торговле, в результате чего установлено следующее.
Отдельные действующие договора поставки продовольственных товаров заключены по форме, предложенной поставщиком (ЗАО «Челны-хлеб», ООО «Данон-Индустрия» и др.).
Большинство заключенных ООО «Рената-Казань» договоров поставки с поставщиками продовольственных товаров имеют типовую форму. Предмет всех заключенных договоров поставки является схожим и имеет следующее содержание: поставщик обязуется поставлять, а покупатель принять и оплатить продукты питания, наименование, ассортимент, количество и стоимость которых указываются в товарных накладных на каждую партию товара.
Типовая форма договора поставки продуктов питания, предлагаемая ООО «Рената-Казань» поставщикам, содержит пункт, предусматривающий право покупателя произвести возврат (замену) ста процентов поставленного товара поставщику, а поставщик обязан принять данный возврат (в том числе в случае истечения срока годности, отсутствия потребительского спроса и т.д.): в действующих договорах, заключенных в 2008-210г.г. – это п.2.10; заключенных в 2011-2012гг. – п.2.9.
Соответственно все заключенные ООО «Рената-Казань» договора поставки с поставщиками продовольственных товаров по типовой форме торговой сети содержат пункт, предусматривающий право покупателя произвести возврат (замену) сто процентов поставленного товара поставщику, и обязательство поставщика принять данный возврат, (в том числе в случае истечения срока годности, отсутствия потребительского спроса, то есть в случаях, не предусмотренных действующим законодательством).
Учитывая, что в соответствии с условиями действующих договоров поставки право собственности на товар переходит от поставщика к покупателю после полной оплаты поставленного товара и зачисления денежных средств на счет поставщика, ООО «Рената-Казань» фактически по собственной инициативе необоснованно возлагает на поставщиков предпринимательские риски, то есть торговой сетью по ее инициативе создано неравное положение поставщиков по сравнению с положением самой торговой сети, так как пунктом 2.9 (2.10) типового договора поставки предусмотрено право торговой сети возвращать товар поставщику и обязанность поставщика принять данный товар.
В силу части 2 статьи 22 Закона о торговле условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу названного Закона (1.02.2010г.), должны быть приведены в соответствие с требованиями данного Закона в течение 180 дней со дня его вступления в законную силу (т.е. до 1.08.2010г.). Однако, как показал анализ договоров поставки, заключенных ООО «Рената-Казань», в 2012 году продолжают действовать договора, содержащие п.2.9; более того, разработанная и применяемая в 2011 и 2012 г.г. новая типовая форма договора также содержит изложенное выше право торговой сети на возврат поставщику товара (п.2.10).
Подпунктом и) п.2 ч.1 ст.13 Закона о торговле предусматривается запрет навязывания условий о возврате хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.518 ГК РФ возврат товара поставщику возможен только в случаях, когда поставлен товар ненадлежащего качества, а также если порча или утрата товарного вида продукции произошли по вине поставщика, вследствие поставки товаров ненадлежащего качества. В остальных случаях указание в условиях договора поставки возможности возврата товара по иным основаниям является нарушением требований Закона о торговле, поскольку создает дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговые сети.
Таким образом, анализ условий договоров поставки продовольственных товаров, разработанных и заключенных ООО «Рената-Казань» с поставщиками, выявил, что договоры данной сети содержат нарушения антимонопольных требований, установленных п. 1 ч.1 статьи 13 Закона о торговле, выразившиеся в создании торговой сетью дискриминационных, невыгодных условий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в данную торговую сеть, в части возложения предпринимательского риска после перехода прав собственного на продовольственные товары к Покупателю (торговой сети), что противоречит нормам ГК РФ, не отвечает экономическим интересам поставщиков и нарушает требования антимонопольного законодательства.
Целями Закона о торговле является в том числе обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и ИП, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи; обеспечение баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов.
Пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» определено понятие дискриминационных условий. Дискриминационными условиями считаются, в частности, такие условия приобретения, продажи товара, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим (другими) хозяйствующими субъектами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов.
Из текста данной статьи следует, что перечни дискриминационных условий не являются исчерпывающими, то есть данный перечень является открытым.
Таким образом, ООО «Рената-Казань» своими действиями (бездействиями) создало дискриминационные экономически невыгодные условия для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговую сеть «Рената-Казань», включив в договора поставки п. 2.9 (2.10), предусматривающий возможность возврата поставщику товара надлежащего качества, в том числе в случае истечения срока годности, отсутствия потребительского спроса (то есть в случаях, не предусмотренных действующим законодательством РФ).
Более того, как показал проведенный анализ, договора поставки, заключенные в редакции поставщика, не содержат условия о возможности возврата торговой сетью товара в случае отсутствия потребительского спроса либо истечения срока годности на товар.
Соответственно, одни поставщики продовольственных товаров поставлены торговой сетью в неравное положение по сравнению с другими поставщиками, в том числе в пределах одной товарной группы.
Статьей 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Каждому гарантируется право на свободное использование свих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции РФ).
Пунктом 1 статьи 10 Гражданского Кодекса РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в той же норме отдельно указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
Статья 421 ГК РФ, определяющая содержание принципа свободы договора, допускает ее ограничения законом.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Норма пункта 1 статьи 1 статьи 13 Закона о торговле содержит общий запрет на создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, дискриминационных условий. Соответственно, ООО «Рената-Казань»» обязано учитывать и соблюдать требования Закона о торговле.
На рассмотрение дела ООО «Рената-Казань» представлены письменные пояснения (исх. б/н от 22.06.2012г.), из которых следует, что условие о возможности возврата торговой сетью поставщику товара надлежащего качества, в том числе в случае истечения срока годности, отсутствия потребительского спроса, исключается из договоров поставки в случае несогласия поставщика с данным условием. Кроме того, по мнению ООО «Рената-Казань», статья 13 Закона о торговле запрещает навязывать контрагенту условия договора поставки, в том числе о возврате поставщику товара в случаях, не предусмотренных действующим законодательством. Учитывая, что включение договор поставки условия о возврате товара является добровольным, действия ООО «Рената-Казань» не противоречат пункту 2 части 1 статьи 13 Закона о торговле.
Вместе с тем, Комиссия считает необходимым пояснить, что в действиях ООО «Рената-Казань» имеет место не навязывание контрагенту невыгодных условий, а создание дискриминационных условий, то есть нарушение пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле.
Согласно письменным пояснениям ООО «Рената-Казань» обществом предпринимаются меры по устранению указанного нарушения, в частности, заключены дополнительные соглашения к действующим договорам поставки в части исключения пункта 2.9 (2.10), предусматривающего право покупателя произвести возврат (замену) ста процентов поставленного товара поставщику. Копии данных соглашений представлены в рамках рассмотрения дела в качестве подтверждающих документов.
Кроме того, в целях предотвращения в дальнейшем каких-либо разногласий по поводу включения в договора поставки пункта о возврате продовольственных товаров, ООО «Рената-Казань» разработало новый типовой договор поставки продовольственных товаров, соответствующий нормам действующего законодательства. Соответственно Обществом предприняты меры по добровольному устранению выявленного нарушения Закона о торговле.
Согласно представленной обществом информации, за период с 2010 года ООО «Рената-Казань» фактически не осуществляло возврат товара поставщику по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством (в случае истечения срока годности, отсутствия потребительского спрос). Возврат продукции осуществлялся исключительно по причине ненадлежащего качества товара, в подтверждение чему приложены акты о возврате товара и возвратные товарные накладные.
Согласно пункту 3 статьи 16 Закона о торговле Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлений нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13-15 Закона о торговле, принимают меры в соответствии с федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 9,13,16 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью «Рената-Казань» (420078, РТ, г.Казань, ул.Бирюзовая, д.17; ИНН 1656044892), осуществляющее торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части создания для поставщиков продовольственных товаров дискриминационных условий, выразившихся во включении в договора поставки с отдельными поставщиками условия о возможности возврата торговой сетью непроданных продовольственных товаров в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации – при отсутствии потребительского спроса на приобретенный у поставщика товар, истечения срока годности товара.
2.Прекратить рассмотрение дела, возбужденного по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Рената-Казань» (420078, РТ, г.Казань, ул.Бирюзовая, д.17; ИНН 1656044892) пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицами, совершившими данное нарушение.
3.Выдать ООО «Рената-Казань» предписание о недопущении нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части создания для поставщиков продовольственных товаров дискриминационных условий, в том числе условия о возможности возврата торговой сетью поставщику продовольственных товаров в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 29.06.2012г. по делу №05-240/2012 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Рената-Казань» (420078, РТ, г.Казань, ул.Бирюзовая, д.17; ИНН 1656044892), осуществляющего торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) в части создания для поставщиков продовольственных товаров дискриминационных условий, выразившихся во включении в договора поставки с отдельными поставщиками условия о возможности возврата торговой сетью непроданных продовольственных товаров в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации – при отсутствии потребительского спроса на приобретенный у поставщика товар, истечения срока годности товара,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1.Обществу с ограниченной ответственностью «Рената-Казань» (420078, РТ, г.Казань, ул.Бирюзовая, д.17; ИНН 1656044892) не допускать нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части создания для поставщиков продовольственных товаров дискриминационных условий, в том числе не допускать включения в договора поставки условия о возможности возврата торговой сетью поставщику продовольственных товаров в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган в срок до 20 декабря 2012 года, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы (копии заключенных в период с 1.07.2012 года договоров поставки с поставщиками продовольственных товаров, копии дополнительных соглашений к действующим договорам поставки и т.д.).
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.