Решение Татарстанского УФАС России от 29.06.2012 г № Б/Н
В отношении ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
в присутствии представителя государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» <...>, в отсутствие заявителя – гражданина <...> в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу гражданина <...> на действия государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311200024912000072 на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»»,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.06.2012г. (идентификационный номер извещения 0311200024912000072).
Государственный заказчик – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта – 100 536 732,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 06.07.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 06.07.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 09.07.2012г.
В своей жалобе заявитель указывает на то, что документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме составлена с нарушениями законодательства Российской Федерации о размещении заказов, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно, что в составе документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует проектно-сметная документация.
Государственный заказчик выразил не согласие с доводами, изложенными в жалобе, представил письменные пояснения. Также представителем государственного заказчика были даны пояснения, что проектная документация не была размещена в составе документации об открытом аукционе в электронной форме, в связи с большими объемами. Кроме того, представитель отметил, что в случае поступления запроса от участника размещения заказа, такому участнику была бы предоставлена возможность ознакомиться с проектной документацией на «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»».
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронном форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
По смыслу части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт в соответствии, в том числе, с проектной документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовом формате и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного контракта.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов приходит к выводу о том, что проектная документация должна быть размещена в полном объеме в составе документации об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»» на официальном сайте или документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать условие о возможности участника размещения заказа ознакомиться с данной проектной документаций, а также содержать информацию о порядке ознакомления участника с проектной документацией.
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации об открытом аукционе в электронной форме означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа возможности обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Данная позиция также подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы от 23.05.2011г. № ИА/19717.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу гражданина <...> на действия государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311200024912000072 на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание государственному заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
на основании решения от 29 июня 2012 года №149-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенном государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311200024912000072 на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»», в частности, требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан»:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
1.отменить все протоколы, в случае их наличия, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311200024912000072 на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»»;
2.внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений в извещение и документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 15 дней либо повторно осуществить размещение заказа в соответствии с действующим законодательством;
3.в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего Предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
на основании решения от 29 июня 2012 года №149-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенном государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311200024912000072 на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»», в частности, требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, в случае их наличия, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа.
2.Возвратить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в аукционе.
3.Предоставить государственному заказчику – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении гражданина <...> на действия государственного заказчика – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311200024912000072 на предмет: «Выполнение работ по строительству объекта «Культурное наследие Татарстана: Древний город Болгар. Благоустройство набережной и верхней площадки музея Болгарской цивилизации в Спасском районе РТ»».
4.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.