Решение Татарстанского УФАС России от 29.06.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «ПКФ «Градопластика»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-183/2012 в отношении ООО «ПКФ «Градопластика» (РТ, г.Набережные Челны, Пр.Сююмбике, 2/19, ТЦ «Омега», ИНН 1650205631) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на сайте (http//gradoplastika.vbiznese.net/) рекламы ООО «ПКФ «Градопластика» с использованием изображения Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича.,
в отсутствии законного представителя и представителя по доверенности ООО ПКФ «Градопластика» надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела №08-210/2012,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило письмо (вх.4365 от 26.04.12г.) Прокуратуры Республики Татарстан по обращению гражданина (вх.№4365/ж от 26.04.2012г.) о проверке соблюдения законодательства о рекламе по факту распространения на сайте (http//gradoplastika.vbiznese.net/) рекламы ООО «ПКФ «Градопластика».
В указанной рекламе использовано изображение Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича. На данной фотографии Президент Российской Федерации Медведев Дмитрий Анатольевич открывает окно и под данной фотографией подписано «Изделия из ПВХ (3 изображения, обновлен 26 марта 2012)». В данной рекламе используется изображение Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича, что образует признаки нарушения пункта 10 части 3 статьи 5 и пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
По данному факту Татарстанским УФАС России был составлен акт фиксации от 04.05.2012г.
Исходя из пункта 2 части 5 статьи 5 Закона «О рекламе» в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Кроме того в пункте 10 части 3 статьи 5 указывается на то что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами
Согласно статье 3 Закона «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона).
Татарстанским УФАС России было установлено что рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления является ООО «ПКФ «Градопластика».
В ответ на определение о возбуждение дела №08-210/2012 ООО «ПКФ «Градопластика» представило письменное объяснение (вх.5266 от 28.05.12г.), где было указанно: «Представляем требуемы вами документы (Учредительные), возражения и остальные документы предоставить не можем т.к. руководитель ООО «ПКФ Градоплатика» находится в командировке.
Данное ходатайство об отложение дела было удовлетворено, дело было отложено на 29 июня 2012г.
В ответ на определение об отложение рассмотрения дела №08-210/2012 ООО «ПКФ «Градопластика» представило письменное объяснение (вх. 6178 от 29.06.12г.) где было указано: «По существу дела поясняю следующее. В апреле 2012г. Менеджером ООО «ПКФ «Градопластика» <...>. была размещена информация о компании на интернет-площадке http://gradoplastika.vbiznese.net. Также им были выложены на сайте фотографии выпускаемой нашей фирмой продукции. Среди прочих фотографий в каталоге оказалась и фотография с изображением Президента Российской Федерации Медведева Д.А.
Из объяснений <...> следует, что он разместил эту фотографию случайно, вместе со всем остальными каталогом продукции. Фотография была скачана им с сайта пермской компании по производству пластиковых окон http://plastikovyeoknaperm.ru. Также аналогичные фотографии имеются на сайте подмосковной компании по производству окон http://proizrabot.promoserver.ru/wuhausk.html. Наличие данного изображения на действующих сайтах других компаний ввело его в заблуждение относительно законности размещения подобного фото.
Сразу же после звонка из УФАС (04.05.2012г.) фотография с изображением Медведева Д.А. была удалена нами с сайта http://gradoplastika.vbiznese.net.
<...> привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора».
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Поскольку данное правонарушение совершено ООО «ПКФ «Градопластика» по неосторожности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не привело к наступлению негативных последствий, незамедлительно было устранено, виновный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, прошу освободить ООО «ПКФ «Градпластика» от административной ответственности.»
На рассмотрение дела 29 июня 2012 года представитель ООО «ПКФ «Градопластика» не явился.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-183/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В размещенной рекламе ООО «ПКФ «Градопластика» используется образ Президента РФ – Дмитрия Анатольевича Медведева, поскольку изображенный в рекламе человек имеет внешнее сходство с Президентом РФ, а именно с чертами лица Д.А.Медведева, его прической, стилем одежды.
Информация, распространявшаяся на сайте (http//gradoplastika.vbiznese.net/), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
Президент РФ является главой государства. Получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.
В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2000 г. № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» отражено, что по смыслу Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (статья 11, часть 1; статья 80, часть 1; статья 81, часть 1).
Учитывая изложенное, использованный в рекламе образ Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева, создает впечатление для потребителей, что объект рекламирования одобряется государственным органом власти.
Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (ст. 17) указывает, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается, в частности, использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности. Соответственно публичное выражение гражданским служащим, т.е. должностным лицом органа государственной власти (местного самоуправления), своего отношения к объекту рекламирования может в отдельных случаях повлечь и нарушение названного Федерального закона.
Здоровая и справедливая конкуренция продавцов и рекламодателей на современном рынке должна основываться на совершенствовании качества предлагаемого товара, а не на использовании мнения значимых для простого обывателя в силу своего особенного статуса субъектов. Государство и его деятели представляют для большинства граждан заведомо авторитетный источник информации. Поэтому государственным и муниципальным структурам, а также должностным лицам участие в коммерческой деятельности на российском рынке запрещено, и настоящий Закон прямо запрещает ссылаться в рекламе на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами (пункт 2 части 5 статьи 5 Закона о рекламе). При этом не обязательно, чтобы запрещенное лицо произносило похвальную речь, касающуюся товара, или подписало благодарственную грамоту.
Реклама всегда носит побудительный характер, создает заинтересованность потребителей. Поэтому использование в ней недостоверного источника информации, который благодаря своему авторитету или иным качествам способен простимулировать покупку, признается непозволительным для рекламодателей приемом.
Целью рекламодателя всегда является демонстрация объекта рекламирования в самом лучшем свете. Он стремится привлечь и задержать внимание потребителя на той информации, которая должна отличать товар от аналогов, ставить его на порядок выше (при условии, что информация истинная).
Конституция РФ не разрешает пользоваться образом или именем любого человека без его согласия, будь то политик или обычный гражданин. А «Закон о рекламе» запрещает создавать впечатление, что рекламируемый товар или услуга одобряются органами власти.
Использование в рекламе образов лиц, указанных в данной норме, всегда является рекламным ходом, цель которого – желание вызвать большее доверие к сказанному о товаре за счет авторитета органа государственной власти через отдельно взятого представителя.
Таким образом реклама, распространяемая в рекламно-информационной газете «Еженедельнике «Metro.Казань», понедельник, 13 февраля, 2012 №5 (12) рекламы: «…Кредитный центр Займы от 5000 до 500000 р. Рассмотрение 30 мин. Принимаем заявки по тел. Без справок и поручителей. Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный центр» на основании Устава…», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 10 части 3 статьи 5 и пунктом 2 частью 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на сайте (http//gradoplastika.vbiznese.net/) с использованием изображения Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича. На данной фотографии Президент Российской Федерации Медведев Дмитрий Анатольевич открывает окно и под данной фотографией подписано «Изделия из ПВХ (3 изображения, обновлен 26 марта 2012)», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 10 части 3 статьи 5 и пунктом 2 частью 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «ПКФ «Градопластика» (РТ, г.Набережные Челны, Пр.Сююмбике, 2/19, ТЦ «Омега», ИНН 1650205631) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-210/2012 в отношении ООО «ПКФ «Градопластика» (РТ, г.Набережные Челны, Пр.Сююмбике, 2/19, ТЦ «Омега», ИНН 1650205631) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на сайте (http//gradoplastika.vbiznese.net/) рекламы ООО «ПКФ «Градопластика» с использованием изображения Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича,
на основании своего решения от 29 июня 2012г. по делу № 08-210/2012 о признании ненадлежащей рекламы, распространявшейся на сайте (http//gradoplastika.vbiznese.net/) рекламы ООО «ПКФ «Градопластика» с использованием изображения Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
- ООО «ПКФ «Градопластика» (РТ, г.Набережные Челны, Пр.Сююмбике, 2/19, ТЦ «Омега», ИНН 1650205631) в срок до 13.08.2012г. прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно не распространять рассматриваемую рекламу с нарушением требований части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» ООО «ПКФ «Градопластика» представить в УФАС по РТ письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 13.08.2012г.
В случае невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.