Решение Татарстанского УФАС России от 05.07.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-711/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.38) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципального имущества ООО «Ютазагражданпроект» на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/760-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.38.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №47/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Между Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ютазагражданпроект» был заключен договор аренды муниципального имущества №015 от 17.06.2011г. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.111. Срок договора аренды установлен с 15.06.2011г. по 14.07.2011г.
Согласно справке председателя Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан от 06.10.2011г. №382 договор аренды был заключен на 30 календарных дней, дополнительные соглашения с ООО «Ютазагражданпроект» не заключались, однако по состоянию на 01.10.2011г. ООО «Ютазагражданпроект» продолжает арендовать имущество, переданное по договору аренды муниципального имущества №015 от 17.06.2011г.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении вышеуказанного договора.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-711/2011 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении муниципального имущества ООО «Ютазагражданпроект» на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-711/2011 прибыл представитель Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан<...>, действующий по доверенности от 07.02.2012г. №147-ИК.
Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района РТ признает факт нарушения антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчиков, устные выступления представителей ответчиков, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 28.09.2011г. №02/760-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 423950, РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул. Пушкина, д.38.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №47/06 от 02.11.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров, заключенных Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Между Исполнительным комитетом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Ютазагражданпроект» был заключен договор аренды муниципального имущества №015 от 17.06.2011г. Предметом договора является нежилое помещение, расположенное по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.111. Срок договора аренды установлен с 15.06.2011г. по 14.07.2011г.
Согласно справке председателя Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан от 06.10.2011г. №382 договор аренды был заключен на 30 календарных дней, дополнительные соглашения с ООО «Ютазагражданпроект» не заключались, однако по состоянию на 01.10.2011г. ООО «Ютазагражданпроект» продолжает арендовать имущество, переданное по договору аренды муниципального имущества №015 от 17.06.2011г.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении вышеуказанного договора.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно пункту 11 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества. Передача прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества на конкурсной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении муниципального имущества ООО «Ютазагражданпроект» на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (423950, РТ, п.г.т.Уруссу, ул. Пушкина, д.38) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении муниципального имущества ООО «Ютазагражданпроект» на срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно совершить следующие действия:
- обеспечить возврат муниципального имущества, расположенного по адресу: РТ, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу, ул.Пушкина, д.111, в собственность Ютазинского муниципального района РТ.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.