Постановление от 25.07.2012 г № 06-12
Профилактика преступных посягательств в отношении несовершеннолетних. Деятельность органов профилактики по раннему выявлению фактов сексуального насилия над несовершеннолетними, в т.ч. в социально неблагополучных и неполных семьях
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОФИЛАКТИКИ
ПО РАННЕМУ ВЫЯВЛЕНИЮ ФАКТОВ СЕКСУАЛЬНОГО НАСИЛИЯ
НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, В Т.Ч. В СОЦИАЛЬНО НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ
И НЕПОЛНЫХ СЕМЬЯХ
Заслушав и обсудив информацию Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает, что в последние годы вызывает беспокойство состояние преступности в отношении несовершеннолетних. Наметилась тенденция к увеличению числа преступлений сексуальной направленности, совершаемых в отношении детей и подростков. Часто такие преступные посягательства совершаются в социально неблагополучных или неполных семьях.
За 6 месяцев 2012 года в республике зарегистрировано 1637 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (АППГ - 1805), в т.ч.: убийств 1 факт (АППГ - 3), убийств новорожденных, совершенных матерью, 2 факта (АППГ - 0), доведение до самоубийства 2 факта (АППГ - 0), причинений смерти по неосторожности 6 фактов (АППГ - 2), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью 5 фактов (АППГ - 10) и др.
Особое место среди уголовных деяний в отношении несовершеннолетних занимают преступления против половой неприкосновенности. За указанный период текущего года зарегистрировано 250 преступлений указанной категории (АППГ - 183, +36,6%), в том числе: 6 изнасилований (-64,7%, АППГ - 17), 24 насильственных действий сексуального характера (-75%, АППГ - 96), 51 факт развратных действий в отношении несовершеннолетних (+45,7%, АППГ - 35), 169 случаев полового сношения с лицом, не достигшим 16-летнего возраста (+ в 4,8 раз, АППГ - 35).
Основными причинами и условиями, способствующими совершению преступлений сексуальной направленности в отношении детей, являются: употребление родителями спиртных напитков, половая распущенность, отсутствие нравственного воспитания.
Вместе с тем работа по выявлению социально неблагополучных семей на более раннем этапе в республике организована не на должном уровне. Соответственно профилактическая деятельность по пресечению и предупреждению насилия в отношении детей и подростков требует совершенствования и повышения ее эффективности.
По состоянию на 1 июля т.г. на индивидуально-профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 3565 социально неблагополучных семей. Из них 1325 - выявлены в т.г.
Всего от 1 до 2 семей выявлено в: Менделеевском (1), Камско-Устьинском (2), Лаишевском (2) и Тюлячинском (2) районах. Ни одной семьи данной категории не выявлено в: Атнинском, Алексеевском, Верхнеуслонском, Муслюмовском и Новошешминском муниципальных образованиях. При этом в Атнинском районе зарегистрировано 20 фактов действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста. В Лаишевском районе - 5 преступлений сексуальной направленности. В Менделеевском районе - 23 факта развратных действий, совершенных Бузмаковым А.Д., 1 факт - Портновым Д.В.
Имеет место ненадлежащее взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По этой причине было допущено преступление сексуального характера в отношении малолетнего Сокового Л., который впоследствии был заражен ВИЧ-инфекцией (проживал в Лаишевском муниципальном районе, зарегистрирован на территории Приволжского района г. Казани).
В республике решение задач профилактики насилия в отношении детей и подростков осуществляется на основе программно-целевого подхода. Одна из Программ "Детство без насилия", утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.08.2010 N 697, направлена на формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним.
В рамках реализации Целевой программы "Детство без насилия" в системе образования Елабужского муниципального района функционирует Психологический центр диагностики и консультирования "Шанс", который является образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи 1-го вида.
Основные виды насилия, с которыми работают специалисты центра: физическое, психическое (эмоциональное), сексуальное, а также пренебрежение нуждами и интересами ребенка, то есть охвачены все виды насилия.
Учитывая вышеизложенное, в целях повышения эффективности работы по раннему выявлению насилия в отношении несовершеннолетних Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Информацию Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан принять к сведению.
2.Министерству труда, занятости и социальной защиты (А.Р.Шафигуллину):
2.1.Подготовить итоговую информацию о результатах реализации Республиканской программы "Детство без насилия" и представить ее в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (срок: до 1 сентября 2012 года).
3.Министерству образования и науки Республики Татарстан (А.Х.Гильмутдинову):
3.1.С целью усиления мер по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, устранения причин и условий, им способствующих, выявления фактов жесткого обращения или иных правонарушений в отношении несовершеннолетних с 19 августа по 19 сентября текущего года провести акцию "Внимание: Подросток!", по итогам операции проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защиты их прав. Срок до 1 октября 2012 года.
3.2.С целью установления возможных фактов насилия в отношении несовершеннолетних направить в муниципальные образования организационно-методические материалы по проведению тестирования обучающихся в возрасте с 8 до 15 лет (срок: до 5 сентября 2012 года).
4.Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан (Р.Т.Бурганову), Министерству образования и науки Республики Татарстан (А.Х.Гильмутдинову) совместно с муниципальными образованиями:
4.1.Принять исчерпывающие меры по сохранению и развитию психологических служб в системе учреждений молодежной политики и образования.
5.Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В.Хохорину):
5.1.Во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений организовать проверку по месту жительства социально неблагополучных семей, состоящих на профилактических учетах.
5.2.В целях своевременного выявления семей группы риска инициировать проведение родительских собраний в учебных заведениях и детских образовательных учреждениях (ДОУ) с приглашением психологов.
5.3.Совместно с органами здравоохранения и социальной защиты продолжить работу по пополнению базы данных семей группы риска и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
6.Республиканскому агентству по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа":
6.1.На постоянной основе через средства массовой информации доводить до населения номер единого всероссийского детского телефона доверия (8 800 2000 122).
7.Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Республики Татарстан:
7.1.Взять на контроль межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по вопросу предупреждения и пресечения фактов насилия и жесткого обращения с несовершеннолетними.
7.2.По каждому факту совершения в отношении несовершеннолетних особо тяжких преступлений заслушать все органы и учреждения системы профилактики на заседании КДН и ЗП. О принятых мерах своевременно доложить в РКДН и ЗП.
7.3.Принять меры по развитию социального партнерства органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций, общественности в решении проблем жестокого обращения и насилия по отношению к детям;
7.4.Содействовать усилению причастности гражданского общества к защите прав и обеспечению законных интересов детей, формировать общественное мнение, направленное на профилактику жестокого обращения по отношению к детям;
7.5.Активнее привлекать исполнительные комитеты сельского поселения, советы территориального общественного самоуправления, граждан к участию в раннем выявлении семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
7.6.Освещать при проведении информационно-просветительской работы с населением проблемы насилия и жесткого обращения с детьми, активно использовать в этих целях средства массовой информации.
7.7.На основании представленных Министерством образования и науки Республики Татарстан организационно-методических материалов организовать проведение тестирования обучающихся в возрасте с 8 до 15 лет на предмет установления возможных фактов насилия в отношении несовершеннолетних;
7.8.Создать рабочие группы из числа специалистов муниципальных учреждений, оказывающих психологическую помощь населению;
7.9.Закрепить за каждым образовательным учреждением, где отсутствуют психологи, учреждение системы социальной защиты, молодежной политики, здравоохранения, оказывающее психологическую помощь населению;
7.10.До 1 сентября 2012 г. проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о закреплении за образовательными учреждениями органов системы профилактики;
7.11.Используя ресурс закрепленных учреждений, организовать тестирование обучающихся в возрасте с 8 до 15 лет на предмет установления возможных фактов насилия в отношении несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях в срок до 15 октября 2012 года.
8.Председателям КДН и ЗП Агрызского, Ютазинского муниципального района:
8.1.Отметить недостаточную работу по межведомственному взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по раннему выявлению семейного неблагополучия Предоставить информацию о проделанной работе в РКДН. Срок 1 октября.
9.Председателю КДН и ЗП Альметьевского муниципального района в ноябре 2012 года представить информацию об опыте работы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций, общественности по профилактике жестокого обращения и насилия по отношению к детям в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
10.Информацию об исполнении настоящего Постановления направить в установленные законом сроки в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан.
Председатель комиссии
А.А.САФАРОВ
Ответственный секретарь комиссии
И.Х.ГАРИФУЛЛИНА