Решение Татарстанского УФАС России от 31.07.2012 г № Б/Н
В отношении МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ»
Резолютивная часть объявлена 17 июля 2012г.
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-106/2012 по признакам нарушения МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (423570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка №01-11-185 от 28.07.2011г., которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 16.08.2011г. №01/646-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: 423570, РТ, г.Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №44/06 от 30.09.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе изучения договоров, заключенных МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и <...> [физическим лицом] был заключен договор аренды земельного участка от 28.07.2011г. №01-11-185.
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в одном из официальных для опубликования печатных изданий.
Усмотрев в действиях МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-106/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка №01-11-185 от 28.07.2011г., которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-106/2012 прибыл представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» по доверенности от 01.03.2012г. №8 <...>.
Согласно письменным и устным пояснениям МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», из норм действующего законодательства не усматривается обязанность органов местного самоуправления производить опубликование информационных сообщений во всех официальных средствах массовой информации.
Более того, в связи с тем, что периодичность издания средств массовойинформации разная, публикация информационных сообщений во всех официальных средствах массовой информации может привести к неоднозначности вопроса исчисления месячного срока, в течение которою могут быть приняты заявки на предоставление земельных участков, что в свою очередь может привести к нарушению прав заявителей.
Кроме того, Федеральный закон РФ №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания», нормы которого могут быть применены по аналогии в данном случае, также устанавливает, что официальным опубликованием законов считается первая публикация полного текста в одном из средств массовой информации.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчика, устные выступления представителей ответчиков, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 16.08.2011г. №01/646-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: 423570, РТ, г.Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №44/06 от 30.09.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и <...> [физическим лицом] был заключен договор аренды земельного участка от 28.07.2011г. №01-11-185.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением КМ РТ от 02.04.2004 №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Ленинская правда», «Нижнекамская правда», «Туган як».
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в одном из официальных для опубликования печатных изданий.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ» являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившимся в осуществлении действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка от 28.07.2011г. №01-11-185, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (423570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Ахтубинская, д.6) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в осуществлении действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка от 28.07.2011г. №01-11-185, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно совершить следующие действия:
- расторгнуть договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 28.07.2011г. №01-11-185.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.