Решение Татарстанского УФАС России от 02.08.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Производственно-внедренческий центр «Знак-Сервис»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-232/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-внедренческий центр «Знак-Сервис» (далее – ООО «ПВЦ «Знак-Сервис») (Юр. адрес: 420138, РТ, г. Казань, ул. Ю.Фучика, 20-20; Факт. адрес: 420059, РТ, г.Казань, Оренбургский тракт, д. 10; ИНН 1654023738) по факту нарушения части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителя ООО «ПВЦ «Знак-Сервис» – <...>,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) от 05.10.2011г. за № 02/778-пр, антимонопольным органом проведена внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПВЦ «Знак-Сервис» (юридический адрес: 420059, РТ, г. Казань, Оренбургский тракт, д. 10; 420138, РТ, г. Казань, ул. Ю.Фучика, 20-20; ИНН 1654023738; дата регистрации юр. лица: 05.10.1999г.). Предметом деятельности Общества являются: монтаж и текущее содержание дорожных знаков и других технических средств регулирования дорожного движения; выполнение работ по текущему содержанию дорог и дорожных сооружений, выполнение работ по нанесению дорожной разметки; изготовление дорожных знаков и технических средств регулирования дорожного движения, а также иные виды.
Проверка начата 06 октября 2011 года, окончена 02 ноября 2011 года.
По итогам проведения настоящей проверки установлены следующие факты распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с договором № 7А от 18.02.2011г. по адресу: ул.Декабристов – ул.Гагарина на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ЗАО «Банк Социального Развития Татарстана «Татсоцбанк» с текстом следующего содержания: ««Татсоцбанк» ул. Декабристов, д. 205 Генеральная лицензия ЦБР № 480 от 19.08.1997г.».
В соответствии с договором № 32А от 14.09.2010г. по адресу: Оренбургский тракт перед развязкой с пр. Победы на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Бахетле-1» с текстом следующего содержания: «Бахетле Супермаркет домашней еды Сити Центр ул. Мавлютова, 45».
В соответствии с договором № 32А от 14.09.2010г.:
- по адресу: пр.Ямашева – ул.Арбузова на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «200 м Торгово-деловой комплекс «MEGGAPARK» Сибирский тракт, 34»;
- по адресу: ул.Фрунзе – ул.Кулахметова на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «Бизнес-Центр «СОЮЗ» Васильченко, 1, 2 км»;
- по адресу: ул.Ершова – ул.Вишневского, со стороны ул.Толстого на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «Торговые центры MEGGA ГРАНИ»;
- по адресу: ул.Губкина – ул.Журналистов в сторону пл.Советская на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «Деловой Центр Журналистов, 2а».
В соответствии с договором № 10А от 12.04.2010г. по адресу: ул.Тульская – ул.Авангардная на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама <...> с текстом следующего содержания: «ул. Кулагина, 19 ИСТОК Аккумуляторы Автомасла».
В соответствии с договором № 18А от 30.10.2009г. по адресу: ул.Тульская – ул.Авангардная на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «Анкор Банк» с текстом следующего содержания: «АНКОРБАНК Весь спектр банковских услуг 1,2 км ул.Кулагина, 4».
В соответствии с договором № 34А от 30.12.2010г. по адресу: ул.Техническая – ул.Кулагина на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «АК Сберегательный банк РФ» с текстом следующего содержания: «Сбербанк России Обслуживание юридических лиц ул.Авангардная, 167А».
В соответствии с договором № 3 от 04.02.2010г.:
- по адресу: ул.Эсперанто – ул.Агрономическая на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Медиа-Маркт-Сатурн».
В соответствии с договором № 36 от 19.03.2010г.:
- по адресу: ул.Правобулачная – ул.Чернышевского на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «АК Сберегательный банк РФ» с текстом следующего содержания: ««Сбербанк России» Весь спектр банковских услуг»;
- по адресу: ул.Левобулачная – ул.Чернышевского на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «АК Сберегательный банк РФ» с текстом следующего содержания: ««Сбербанк России» Весь спектр банковских услуг».
Данная реклама размещена на знаке дорожного движения, относящегося к виду знаков дорожного движения – «Информационные знаки».
Исходя из части 3 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на опорах знаков дорожного движения по фактам установленным в ходе проверки, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Из информации, полученной от Управления наружной рекламы и информации ИК МО г.Казани, следует, что знаки дорожного движения размещаются с согласия УГИБДД по г.Казани. Установка вышеуказанной конструкции выполнена Производственно внедренческим центром «Знак-Сервис».
Согласно ГОСТ Р 52289-2004, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 8.12.2005г. № 306 – ст, дорожный знак – это техническое средство организации дорожного движения, представляющее собой устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 N 124-ст) средства наружной рекламы не должны размещаться на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.
По смыслу части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распоряжение рекламной конструкцией (определение места её расположения и внешнего вида, принятие решения о присоединении к определенному объекту, в том числе к знаку дорожного движения, его опоре или любому иному приспособлению, предназначенному для регулирования дорожного движения) осуществляются владельцем рекламной конструкции либо с его ведома. Указанное лицо признается рекламораспространителем.
В ходе рассмотрения дела 08-232/2012, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представителем ООО «ПВЦ «Знак-Сервис» были даны следующие пояснения: «Причинами, способствующими совершению правонарушения, считаем противоречие в нормативных актах (ГОСТ Р 52289-2004 и Закон «О рекламе»), которые были нами неверно истолкованы, с нарушением согласны».
Согласно представленным ООО «ПВЦ «Знак-Сервис» документам, реклама распространявшаяся на опорах знаков дорожного движения по вышеуказанным адресам демонтирована, что подтверждается представленными фотоматериалами.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-232/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Согласно ГОСТ Р 52289-2004, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 8.12.2005г. № 306 – ст, дорожный знак – это техническое средство организации дорожного движения, представляющее собой устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 N 124-ст) средства наружной рекламы не должны размещаться на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.
По смыслу части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распоряжение рекламной конструкцией (определение места её расположения и внешнего вида, принятие решения о присоединении к определенному объекту, в том числе к знаку дорожного движения, его опоре или любому иному приспособлению, предназначенному для регулирования дорожного движения) осуществляются владельцем рекламной конструкции либо с его ведома. Указанное лицо признается рекламораспространителем.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на опорах знаков дорожного движения по адресам:
- г.Казань, ул.Декабристов – ул.Гагарина на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ЗАО «Банк Социального Развития Татарстана «Татсоцбанк» с текстом следующего содержания: ««Татсоцбанк» ул. Декабристов, д. 205 Генеральная лицензия ЦБР № 480 от 19.08.1997г.» , ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- Оренбургский тракт перед развязкой с пр. Победы на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Бахетле-1» с текстом следующего содержания: «Бахетле Супермаркет домашней еды Сити Центр ул. Мавлютова, 45»;
- по адресу: пр.Ямашева – ул.Арбузова на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «200 м Торгово-деловой комплекс «MEGGAPARK» Сибирский тракт, 34»;
- ул.Фрунзе – ул.Кулахметова на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «Бизнес-Центр «СОЮЗ» Васильченко, 1, 2 км»;
- ул.Ершова – ул.Вишневского, со стороны ул.Толстого на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «Торговые центры MEGGA ГРАНИ»;
- ул.Губкина – ул.Журналистов в сторону пл.Советская на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Сервейинговая компания «Единая арендная система» с текстом следующего содержания: «Деловой Центр Журналистов, 2а»,
- ул.Тульская – ул.Авангардная на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ИП <...> с текстом следующего содержания: «ул. Кулагина, 19 ИСТОК Аккумуляторы Автомасла»;
- ул.Тульская – ул.Авангардная на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «Анкор Банк» с текстом следующего содержания: «АНКОРБАНК Весь спектр банковских услуг 1,2 км ул.Кулагина, 4»;
- ул.Техническая – ул.Кулагина на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «АК Сберегательный банк РФ» с текстом следующего содержания: «Сбербанк России Обслуживание юридических лиц ул.Авангардная, 167А»;
- ул.Эсперанто – ул.Агрономическая на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ООО «Медиа-Маркт-Сатурн»;
- ул.Чернышевского на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «АК Сберегательный банк РФ» с текстом следующего содержания: ««Сбербанк России» Весь спектр банковских услуг»;
- ул.Левобулачная – ул.Чернышевского на информационном модуле информационно-указательного знака 6.10.1 распространялась реклама ОАО «АК Сберегательный банк РФ» с текстом следующего содержания: ««Сбербанк России» Весь спектр банковских услуг», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 19 Закона «О рекламе».
1.В связи с представленными ООО «Производственно-внедренческий центр «Знак-Сервис» (Юр. адрес: 420138, РТ, г. Казань, ул. Ю.Фучика, 20-20; Факт. адрес: 420059, РТ, г.Казань, Оренбургский тракт, д. 10; ИНН 1654023738) доказательствами об устранении нарушения, предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе, не выдавать.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.