Решение Татарстанского УФАС России от 03.08.2012 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес»
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 4 июня 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №05-636/2011 по признакам нарушения ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» (117546, г.Москва, ул.Подольских Курсантов, д.15Б) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, при участии: <...>- представителя ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» по доверенности №1711-к от 12.12.2011г.,
Установила:
В целях проведения анализа рынка тепловой энергии Татарстанским УФАС России в адрес ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» был направлен запрос, касающийся деятельности ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» в сфере теплоснабжения.
На основании представленных ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» документов Управлением установлено следующее.
ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» на праве собственности имеет котельную, с использованием которой осуществляет производство тепловой энергии.
В соответствии с договорами снабжения тепловой энергии, ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» осуществляет теплоснабжение ООО «Восток солод», ОАО «Эдельвейс Групп», ООО «Восток кормопроизводство», ЗАО ТК «Эдельвейс».
Действия ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», выразившиеся в применении при расчетах с вышеуказанными потребителями самостоятельно установленных цен (тарифов) за теплоснабжение, имеют признаки нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устном выступлении представителя ОЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоноситель – вещество, применяемое для передачи тепловой энергии по тепловым сетям, а также для непосредственного использования потребителем. Система теплоснабжения – совокупность взаимосвязанных технических устройств, обеспечивающих снабжение потребителей тепловой энергией от источника тепла через тепловую сеть.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Источник тепловой энергии — устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.
Котельная установка (котельная) — сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» на рынке тепловой энергии, проведен анализ состояния конкуренции на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
По результатам анализа, 3 апреля 2012г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке тепловой энергии приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета получена представителем ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» <...>.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» не может быть признано доминирующим, ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» не представлено.
В отзыве (исх.№570-1208 от 21.05.2012г.) на представленный аналитический отчет ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» указывает на тот факт, что в состав поставщиков тепловой энергии должны быть включены ООО «Эдельвейс-М», ОАО «Казанская теплосетевая компания».
Данный довод Комиссия отклонила как несостоятельный ввиду того, что ООО «Восток солод», ОАО «Эдельвейс Групп», ООО «Восток кормопроизводство», ЗАО ТК «Эдельвейс» не имеют технологического присоединения тепловых сетей к котельным вышеуказанных субъектов. Кроме того, вышеуказанные хозяйствующие субъекты действуют на самостоятельных локальных рынках тепловой энергии в границах своих собственных котельных и присоединенных к ним сетей.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкуренции на рынке тепловой энергии и доводов ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», Комиссия установила, что ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» в период с 01.01.2010г. по 31.03.2011г. занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии, потребителями которой являются хозяйствующие субъекты, имеющие технологическое присоединение тепловых сетей к тепловым сетям ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» тепловой энергии. Деятельность ОАО «Казанькомпрессормаш» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей абонентов ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения тепловых сетей абонентов к тепловым сетям, по которым осуществляется поставка принадлежащей ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» тепловой энергии, с учетом принципа однократности такого присоединения, абоненты ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», имеют возможность получать тепловую энергию на территории, охваченной тепловыми сетями ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
В соответствии со ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с договором снабжения тепловой энергии от 16 апреля 2009г., ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» осуществляет теплоснабжение ОАО «Эдельвейс Групп».
Согласно пункту 6.4 вышеуказанного договора, стоимость тепловой энергии и услуг по ее передаче определяется в соответствии с прейскурантом цен энергоснабжающей организации. То есть цена установлена ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» самостоятельно.
В соответствии с договором от 5 мая 2004 года., ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» осуществляет теплоснабжение ЗАО «Торговая компания «Эдельвейс».
В соответствии с прейскурантом к вышеуказанному договору, стоимость 1 Гкал составляет 903,29 руб. с НДС на 2011г.
В соответствии с договором №32/1 от 8 апреля 2004г., ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» осуществляет теплоснабжение ООО «Восток солод», тариф на тепловую энергию на 2011г. составил 903,29 руб. с НДС за 1 Гкал.
Кроме того, в соответствии с протоколом цены к договору №01/09-397 от 01 августа 2009г., заключенным между ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» и ООО «Восток кормопроизводство», стоимость 1 Гкал составила 903,29 рубля с НДС.
Вышеуказанные тарифы на тепловую энергию установлены ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» в соответствии с калькуляцией, утвержденной директором общества <...>.
По состоянию на настоящий момент, тарифы на теплоснабжение уполномоченным органом не утверждены, таким образом, ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» осуществляет теплоснабжение на основании самостоятельно установленных цен.
Факт осуществления ООО «Восток солод», ОАО «Эдельвейс Групп», ООО «Восток кормопроизводство», ЗАО ТК «Эдельвейс» платы за поставку тепловой энергии по тарифам, установленным ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», подтверждается актами выполненных работ.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ, п.3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Таким образом, ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес», не имея утвержденного тарифа на тепловую энергию, в период с 01.01.2010г. по состоянию на настоящий момент взимает с потребителей плату за тепловую энергию на основании самостоятельно установленных цен (тарифов), что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» (117546, г.Москва, ул.Подольских Курсантов, д.15Б) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в сфере теплоснабжения, а именно в применении при расчетах с потребителями самостоятельно установленных цен (тарифов) на тепловую энергию.
2.Выдать ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» (117546, г.Москва, ул.Подольских Курсантов, д.15Б) предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о прекращении и недопущении взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности (теплоснабжение) в отсутствие утвержденных уполномоченными органами цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-08-03 Приложение к Решению от 03 августа 2012 года № Б/Н
2012-08-03 Приложение к Решению от 03 августа 2012 года № Б/Н
2012-08-03 Приложение к Решению от 03 августа 2012 года № Б/Н
2012-08-03 Приложение к Решению от 03 августа 2012 года № Б/Н