Решение Татарстанского УФАС России от 09.08.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны» и ООО «Авантех»
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 9 августа 2012 года.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
рассмотрев дело №06-225/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны (423805, г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, 23) и ООО «Авантех» (адрес: 423807, РТ, г.Набережные Челны, пр.Р.Беляева, д.1а) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №16 «ул.Раскольникова – пр.Мира – Мясокомбинат» без проведения торгов, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Установила:
18 апреля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ИП <...> на действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные челны, выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке пассажирских перевозок.
По результатам рассмотрения предоставленной информации было установлено следующее.
Постановлением <...> Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 04.04.2012 года №1796 в п.1. Постановлено открыть муниципальный маршрут №16 «ул.Раскольникова-пр.Мира-Мясокомбинат» (далее-маршрут №16), в п.п. 1 и 2 п.2 постановлено заключить с ООО «Авантех» временный договор на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны, в месячный срок организовать проведение конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №16. В п.п.3 п.2 этого же постановления внесены изменения в муниципальный маршрут № 212.
Исходя из вышеизложенного, приказом Татарстанского УФАС России от 17.05.2011г. №02/375-к было возбуждено дело в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны и ООО «Авантех» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №16 «ул.Раскольникова – пр.Мира – Мясокомбинат» без проведения торгов, которое привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
В установленное время для участия в рассмотрении дела №06-225/2012 со стороны ответчиков представители не явились, надлежащим образом извещены.
При рассмотрении дела №06-225/2012 председатель и члены комиссии Татарстанского УФАС России ознакомились с письменными объяснениями ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны», в соответствии с которыми активное строительство новых жилых районов ведет к возникновению необходимости в организации транспортного обслуживания населения вновь заселённых домов. В связи с этим, в целях оперативного решения вопросов организации транспортного обслуживания населения, в соответствии с Положением о порядке допуска перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны, утвержденным постановлением Исполнительного комитета от 02.09.2009 года №3680 было принято постановление Исполнительного комитета от 04.04.2012 года №1796 «Об обеспечении транспортом общего пользования новых микрорайонов города Набережные Челны». Во исполнение указанного постановления Исполнительным комитетом без проведения конкурса был заключен временный договор с ООО «Авантех» от 20.05.2012 года №9-В на осуществление пассажирских перевозок по автобусному регулярному муниципальному маршруту города Набережные Челны №16 «ул.Раскольникова – пр.Мира – Мясокомбинат», не включенному в муниципальный заказ на период до проведения конкурса.
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, проанализировав предоставленные документы, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
18 апреля 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ИП <...> на действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные челны, выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на рынке пассажирских перевозок.
По результатам рассмотрения предоставленной информации было установлено следующее.
Постановлением <...> Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 04.04.2012 года №1796 в п.1. Постановлено открыть муниципальный маршрут №16 «ул.Раскольникова-пр.Мира-Мясокомбинат» (далее-маршрут №16), в п.п. 1 и 2 п.2 постановлено заключить с ООО «Авантех» временный договор на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны, в месячный срок организовать проведение конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №16. В п.п.3 п.2 этого же постановления внесены изменения в муниципальный маршрут № 212.Так же между Исполнительным комитетом г.Набережные Челны и ООО «Авантех» был заключен договор на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», организация пассажирских перевозок основывается на следующих основных принципах:
-равенства прав и обязанностей перевозчиков независимо от их форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществлении пассажирских перевозок;
-осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок.
Конституцией Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8).
Совершенные действия Исполнительного комитета и ООО «Авантех», привели к достижению антиконкурентной договоренности о необходимости осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №16 «ул.Раскольникова-пр.Мира-Мясокомбинат» до дня проведения конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны.
Более того, на момент рассмотрения дела №06-225/2012 конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №16 «ул.Раскольникова-пр.Мира-Мясокомбинат» не был проведен.Более того, ООО «Авантех» до настоящего времени незаконно осуществляет пассажирские перевозки по муниципальному маршруту №16 «ул.Раскольникова-пр.Мира-Мясокомбинат».
Более того, статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” устанавливает, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Таким образом, постановление <...> Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 04.04.2012 года №1796, а так же заключение договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года противоречит вышеназванной статье, так как ставит ООО «Авантех» в преимущественное положение перед другими участниками данного товарного рынка.
Исходя из вышеизложенного, действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в Постановление <...> Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 04.04.2012 года №1796 п.п.1 п.2, в соответствии с которым Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» поручено обеспечить заключение с ООО «Авантех» временного договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №16 до проведения конкурса, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” устанавливает, что запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, договоренность Исполнительного комитета и ООО «Авантех» об осуществлении пассажирских перевозок на маршруте № 16 привела к нарушению части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила
1.Признать действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны (423805, г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, 23) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении в Постановление <...> Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 04.04.2012 года №1796 п.п.1 п.2, в соответствии с которым Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» поручено обеспечить заключение с ООО «Авантех» временного договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №16 до проведения конкурса, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны (423805, г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, 23) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года без проведения торгов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
3.Признать действия ООО «Авантех» (адрес: 423807, РТ, г.Набережные Челны, пр.Р.Беляева, д.1а) нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года без проведения торгов, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
4.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны (423805, г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, 23) предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- отменить Постановление <...> Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 04.04.2012 года №1796 в части п.п.1 п.2, в соответствии с которым Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» поручено обеспечить заключение с ООО «Авантех» временного договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №16 до проведения конкурса;
- расторгнуть договор на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года, заключенный с ООО «Авантех»;
5.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи ООО «Авантех» (адрес: 423807, РТ, г.Набережные Челны, пр.Р.Беляева, д.1а) предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- расторгнуть договор на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года, заключенный с Исполнительным комитетом муниципального образования «город Набережные Челны»;
6.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
7.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны и ООО «Авантех» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание 1
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 09 августа 2012 года по делу №06-225/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны и ООО «Авантех» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №16 «ул.Раскольникова – пр.Мира – Мясокомбинат» без проведения торгов, которое привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Предписывает:
Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны в течение 30 дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- отменить Постановление <...> Исполнительного комитета г.Набережные Челны от 04.04.2012 года №1796 в части п.п.1 п.2, в соответствии с которым Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» поручено обеспечить заключение с ООО «Авантех» временного договора на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №16 до проведения конкурса;
- расторгнуть договор на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года, заключенный с ООО «Авантех»
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание 2
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 09 августа 2012 года по делу №06-225/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны и ООО «Авантех» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий при организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №16 «ул.Раскольникова – пр.Мира – Мясокомбинат» без проведения торгов, которое привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Предписывает:
ООО «Авантех» в течение 30 дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- расторгнуть договор на осуществление пассажирских перевозок по автобусным регулярным муниципальным маршрутам города Набережные Челны №9-В от 20.05.2012 года, заключенный с Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.