Решение Татарстанского УФАС России от 21.08.2012 г № Б/Н
В отношении ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
в присутствии представителей государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» <...>, <...>, представителя заявителя – ФГУП «ВО «Внештехника» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ФГУП «ВО «Внештехника» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100002612000097 на предмет: «57 Поставка исследовательско-технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ-КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год»,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «57 Поставка исследовательско-технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ -КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 17.07.2012г. (идентификационный номер извещения 0311100002612000097).
Государственный заказчик – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 9 500 000,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 07.08.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 10.08.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 13.08.2012г.
В своей жалобе заявитель указывает на тот факт, что аукционная комиссия заказчика необоснованно признала первую часть заявки ФГУП «ВО «Внештехника» несоответствующей требованиям действующего законодательства и положениям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Государственный заказчик выразил несогласие с доводами, изложенными в жалобе, а также представил письменные пояснения.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 1-0311100002612000097 от 10.08.2012 года аукционной комиссией заказчика было принято решение о несоответствии первой части заявки участника размещения заказ, заявке которого был присвоен порядковый номер 1 (ФГУП «ВО «Внештехника») требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, по причине непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: участником размещения заказа в первой части заявки на участие в данном открытом аукционе в электронной форме не указаны конкретные характеристики используемого товара.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что первая часть заявки ФГУП «ВО «Внештехника» содержала согласие заявителя на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, но при этом в первой части заявки ФГУП «ВО «Внештехника» по позиции «Модуль управления – ПК с предустановленным специализированным программным обеспечением FlowareTM» в части «размера видеопамяти» не указало конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с «Техническим заданием» заказчику к поставке требуется «Модуль управления – ПК с предустановленным специализированным программным обеспечением FlowareTM» с «чипсетом графического контроллера GeForce GTX 560 TI или эквивалент» и «размером видеопамяти не менее 1024 Мб».
Вместе с тем, заявка ФГУП «ВО «Внештехника» в вышеназванной части содержала следующее предложение: «чипсет графического контроллера GeForce GTX 560 TI», «размер видеопамяти не менее 1024 Мб». Таким образом, первая часть заявки ФГУП «ВО «Внештехника» по позиции «размер видеопамяти» не содержала конкретного показателя товара, соответствующего значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вследствие чего, довод ФГУП «ВО «Внештехника» о неправомерном отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является необоснованным.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указано следующее:
| Наименование видов товара | Цена по данным Поставщика (коммерческое предложение), руб. | ||
| Поставщик № 1 | Поставщик № 2 | ||
| 1. | Поставка комплекса RTM оборудования для нужд кафедры Строительная механика летательных аппаратов СМЛА | 9 550 720 (девять миллионов пятьсот пятьдесят тысяч семьсот двадцать рублей) | 9 900 000 (девять миллионов девятьсот тысяч рублей) |
«Начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии со сметой доходов и расходов Университета и представленными коммерческими предложениями по минимальной цене и составляет 9 550 720 (девять миллионов пятьсот пятьдесят тысяч семьсот двадцать) рублей 00 копеек».
Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме составляет 9 500 000,00 рублей. Иных расчетов начальной (максимальной) цены контракта документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит.
Исходя из вышеизложенного, начальная (максимальная) цена контракта, установленная в размере 9 500 000,00 рублей, обоснования не содержит.
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на предмет: «57 Поставка исследовательско-технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ-КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год», не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, государственным заказчиком – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ФГУП «ВО «Внештехника» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100002612000097 на предмет: «57 Поставка исследовательско -технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ -КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» нарушившей требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
на основании решения от 21 августа 2012 года №180-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенном государственным заказчиком – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100002612000097 на предмет: «57 Поставка исследовательско-технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ -КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год», в частности, требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ»:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
- отменить все протоколы, в случае их наличия, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100002612000097 на предмет: «57 Поставка исследовательско-технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ -КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год»;
- внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений в извещение и документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 15 дней либо повторно осуществить размещение заказа в соответствии с действующим законодательством;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего Предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>;
на основании решения от 21 августа 2012 года №180-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, допущенном государственным заказчиком – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100002612000097 на предмет: «57 Поставка исследовательско-технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ-КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год», в частности, требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, в случае их наличия, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа.
2.Возвратить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в аукционе.
3.Предоставить государственному заказчику – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ФГУП «ВО «Внештехника» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311100002612000097 на предмет: «57 Поставка исследовательско-технологического комплекса формования композитов на базе RTM системы для нужд кафедры Строительной механики и летательных аппаратов (СМЛА) КНИТУ-КАИ в рамках реализации «Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технический университет им. А.Н. Туполева» на 2009 -2018 годы» на 2012 год».
4.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.