Решение Татарстанского УФАС России от 24.08.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ
Решение
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя муниципального заказчика – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан – <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Копи-Групп» на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)» (идентификационный номер извещения 0111300089112000052),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.08.2012 г. (идентификационный номер извещения 0111300089112000052).
Муниципальный заказчик — Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 785 574,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 15.08.2012 г. в 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 17.08.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 21.08.2012 г.
По мнению заявителя – ООО «Копи-Групп», аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок принято неправомерное решение об отказе заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель муниципального заказчика – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, дал устные и письменные пояснения.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.На основании пункта 1 части 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом № 050-12-ОАЭФ от 17 августа участнику размещения заказа ООО «Копи-групп» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях товаров, предлагаемых для поставки по пункту 1 «Щит (в части рядности щита)», пункту 2 «Щит (в части рядности щита)», пункту 8 «Затягивание провода (в части жильности провода) соответствующих значениям, установленными пунктами 1,2,8 части V «Техническая часть документации ОАЭФ»; а также сведений о конкретных показателях товаров установленных в Локальном сметном расчете в пункте 2 «Шкаф напольный» (в части толщины каркаса шкафа, крышки, стенок, нижних панелей, цоколя, двери, монтажной панели, степени защиты), пункте 4 «Шкаф настенный» (в части размеров, массы), пункте 5 «Шкаф №19» (в части размеров и массы), пункте 7 «Лоток проволочный» (в части размера), пункте 14 «Труба винипластовая» (в части диаметра, длины и цвета); пункте 20 «Розетка компьютерная» (в части категории); пункте 21 «Розетка компьютерная» (в части категории, степени защиты, количества коннекторов, диаметра установочной коробки, глубины); пункте 22 «Коробка монтажная (в части размера, огнестойкости)», пункте 25 «Розетка компьютерная» (в части категории и цвета); пункте 26 «Розетка силовая (в части номинального тока и номинального напряжения)», пункте 27 «Коробка монтажная» (в части степени защиты и огнестойкости) локального сметного расчета №1.
Таким образом, в указанной части довод заявителя не нашел своего законного подтверждения.
2.В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В документации об аукционе в электронной форме муниципального заказчика – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют технические характеристики товара, предлагаемого для поставки по пункту 4 «Короб металлический по стенам и потолкам» части V «Техническая часть документации ОАЭФ», а также, в части длины не указаны максимальные и (или) минимальные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, что вводит в заблуждение участников размещения заказов и, соответственно, недостаточно для подачи ценового предложения, а также является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в данной части довод заявителя – ООО «Копи-Групп» признается обоснованным.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использован локальный сметный расчет.
Начальная (максимальная) цена контракта согласно локальному сметному расчету №1 (локальная смета) составляет 766 413,00 рублей, а согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме – 785 574,00 рублей. Вместе с тем, сметная стоимость капитального ремонта по сводному сметному расчету составляет 818 998,00 рублей. В том числе:
- стоимость строительно-монтажных работ – 766 413,00 рублей;
- прочие затраты – 52 585 рублей.
Иных расчетов начальной (максимальной) цены контракта документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит.
Исходя из вышеизложенного, начальная (максимальная) цена контракта, установленная в размере 785 574,00 рублей не обоснованна.
Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)», не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание на использованные муниципальным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)». Сводным сметным расчетом стоимости строительства, локальным сметным расчетом №2 работы по основным объектам строительства не установлены. Согласно техническому заданию вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме в рамках контракта подлежат выполнению работы по прокладке локальной сети.
Таким образом, муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан неверно определен предмет открытого аукциона в электронной форме, что является нарушением пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Копи-Групп» на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)» (идентификационный номер извещения 0111300089112000052) частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1, пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание муниципальному заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
на основании своего решения от 24 августа 2012 года №181-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)», в частности, требований пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1, пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан:
- Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)» (идентификационный номер извещения 0111300089112000052);
внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствие с нормами действующего законодательства о размещении заказов;
продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
на основании своего решения от 24 августа 2012 года №181-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных муниципальным заказчиком – Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)», в частности, требований пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1, пункта 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Копи-Групп» на действия единой комиссии муниципального заказчика – Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт здания многофункционального центра в с. Старое Дрожжаное Дрожжановского муниципального района (Локальная сеть)» (идентификационный номер извещения 0111300089112000052).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.