Решение Татарстанского УФАС России от 14.09.2012 г № Б/Н
В отношении Набережночелнинского кожно-венерологического диспансера — филиала ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер»
Резолютивная часть объявлена 14 сентября 2012г.
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе <...>;
с участием:
- представителей заказчика – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» <...> и <...>;
- заявителя – ООО «Дельта-Фарм» <...>, <...>;
-со стороны уполномоченного органа – Министерства здравоохранения Республики Татарстан представители не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается направленным в адрес Татарстанского УФАС России ходатайством от 11.09.2012г. за №01-03/1565 «О рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Министерства здравоохранения Республики Татарстан»,
рассмотрев жалобу №Т04-62/2012 по заявлению ООО «Дельта-Фарм» на действия заказчика – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 011120000241200251 на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Татарстанское УФАС России) поступила жалоба ООО «Дельта-Фарм» (вх №727/ж от 05.09.2012г.) действия заказчика – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 011120000241200251 на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов».
В целях всестороннего и объективного рассмотрения вышеуказанной жалобы Татарстанским УФАС России было направлено уведомление о рассмотрении комиссией Татарстанского УФАС России жалобы о нарушении антимонопольного законодательства, о предоставлении необходимых документов и материалов, а также о приостановлении торгов.
В своей жалобе заявитель указал на ряд нарушений, выявленных им в ходе изучения положений документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: на отсутствие в техническом задании конкретного количества поставляемого товара; расхождений в сроке поставки и оплаты товара, указанного в техническом задании документации об открытом аукционе с проектом государственного контракта (договора) и на отсутствие отсылочного п.12.5 в проекте государственного контракта согласно п.п. 2.1, 3.1.3.
Также заявитель сообщил о том, что проект государственного контракта сопровождается словами «договор», что, по мнению заявителя, вводит в заблуждение потенциальных участников открытого аукциона.
Из пояснений заказчика следовало, что «в соответствии со стандартом в упаковке 10 флаконов…количество в упаковке общеизвестный факт и соответствует стандартам». Относительно расхождений положений документации об аукционе с проектом государственного контракта, заказчик пояснил следующее (приводится дословно): «в отношении срока оплаты: указан в проекте государственного контракта срок оплаты до 31.12.12г., т.к. для исполнения обязательства по оплате на дату заключения контракта не известно о возможном наличии денежных средств и возможности оплаты к 15.12.12г. …. п.5 в отношении 12.5 проекта государственного контракта произошла техническая ошибка, которая не содержит условия контракта».
При изучении предоставленных документов Комиссией Татарстанского УФАС России по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства было установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412002251 на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов» было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. 15.08.2012г.
Заказчик – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер».
Уполномоченный орган – Министерство здравоохранения Республики Татарстан.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) 23.08.2012г. 9:40
Дата окончания срока рассмотрения заявок 30.08.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) 03.09.2012г.
Начальная (максимальная) цена контракта: 336 675 рублей.
Согласно протокола №0111200002412002251 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 29.08.2012 для участия в данном аукционе было подано 3 заявки. Аукционной комиссией заказчика было принято решение о соответствии первых частей всех заявок участников размещения заказа требованиям, установленным документацией о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протокола №0111200002412002251 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03.09.2012г., победителем открытого аукциона в электронной форме признано МУП города Казани «Медснаб».
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, 30.03.2012г. наблюдательным советом ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд учреждения – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер».
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно части 1 статьи 26 Положения о закупке, аукционная документация разрабатывается и утверждается Заказчиком, должна содержать требования, установленные Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требованиям к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительным свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара требованиям к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
Пунктом 1 части 10 статьи 26 Положения о закупке установлено, что аукционная документация наряду с предусмотренными частью 9 настоящей статьи сведениям должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка, и об условиях исполнения договора: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Изучением технического задания на аукцион 2012 г. на реактивы и расходные материалы для «Набережночелнинский КВД» – филиал ГАУЗ РККВД, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» было выявлено, что заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требование к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и ОКП, где единица измерения выражена во флаконах, в упаковках, килограммах. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 26 Положения о закупках, заказчиком не установлено конкретное количество поставляемого товара, содержащегося, например, в упаковках.
Таким образом, заказчиком нарушены положения требований пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в том числе статьи 26 Положения о закупках.
Необходимо отметить, что в соответствии с частью 8 статьи 4 Закона о закупках, извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
В соответствии с пунктом 7 главы 26 Положения о закупке сведения, содержащиеся в аукционной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении Аукциона.
Согласно пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должно быть указаны сведения о месте, условии и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, определенные положением о закупке.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме сроки доставки товара заказчиком установлено как «с момента подписания договора в течение 14 календарных дней», в то время когда в проекте государственного контракта сроки и порядок поставки, заказчиком определены как «с даты заключения договора до 31 декабря 2012г.», а в извещении об открытом аукционе в электронной форме сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг определено как «с момента подписания гос контракта по 31.12. 2012г.».
Таким образом, требования о сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме не соответствуют требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, что нарушает требования части 8 статьи 4 Закона о закупках.
Согласно пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении о закупке должны быть указаны, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В документации об открытом аукционе в электронной форме, в техническом задании количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг установлено как «11 позиций». При этом, количество поставляемого товара выражена заказчиком в штуках, упаковках, флаконах и наборах, в то время когда в извещении об открытом аукционе в электронной форме количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг установлено как «1,00 комп.», что в данном случае нарушает требования части 8 статьи 4 Закона о закупках.
Из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме содержат противоречащие друг другу сведения, что может способствовать введению в заблуждение участников данного открытого аукциона в электронной форме, и образует нарушение требований части 8 статьи 4 Закона о закупках.
Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
Согласно технического задания заказчиком срок оплаты установлено как «по договору с момента доставки до 15.12.2012г.», в то время как в пункте 14 положения документации об аукционе заказчик определил срок и порядок оплаты как «с даты получения товара до 31 декабря 2012г.», в положениях проекта государственного контракта «со дня подписания товарно-транспортных накладных до 31 декабря 2012г.».
Таким образом, перечисленные положения содержат противоречащие друг другу сведения, что может способствовать введению в заблуждение участников данного открытого аукциона в электронной форме, и образует нарушение требований части 10 статьи 4 Закона о закупках со стороны заказчика – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер».
Необходимо отметить, что пунктом 2.1 государственного контракта документации об аукционе установлено, что цена договора является твердой, не может изменяться в ходе заключения и исполнения договора, за исключением случая, установленного в соответствии с пунктом 12.5 Контракта. Пунктом 3.1.3 данного контракта также установлено, что заказчик имеет право по согласованию с Поставщиком изменить количество поставляемых товаров в соответствии с пунктом 12.5 Контракта.
Однако, отсылочный пункт, указанный заказчиком в проекте государственного контракта, отсутствует. При этом, заказчиком в проекте государственного контракта содержаться расхождения, выразившиеся в определение заключаемого документа по результатам торгов, а именно в положениях данного проекта заказчик указывает как предмет заключаемого документа по результатам торгов под понятие «договор», в то же время отсылочными пунктами данного договора, заказчик применяет вместо слов «договор», слова «контракт», что также может способствовать введению в заблуждение участников данного открытого аукциона в электронной форме в части заключаемого ими гражданско-правового акта.
Кроме того, изучением предоставленных сторонами документов, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы о нарушении антимонопольного законодательства было установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки – Положение о закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
Как было отражено выше, извещение, размещённое на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, было датировано 15.08.2012г., в то время как дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлена как «23.08.2012г.», что составляет менее 20 дней (8 дней).
Таким образом, уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан, ответственным за размещение заказа, нарушены требования части 2 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2, положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.
В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1.1 главы 25 Положения о закупке, извещение о проведении аукциона размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за 20 (двадцать) дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, а так же в случаях предусмотренных подпунктом 1.1. статьи 8 настоящего Положения заказчик, вправе разместить извещение о проведении Аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе.
Соответственно, Положение о закупке не соответствует части 2 статьи 3 Закона о закупке. Таким образом, заказчиком – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» нарушены требования части 2 статьи 3 Закона о закупках.
Таким образом, уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан допущено нарушение требований части 8 статьи 4 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Дельта-Фарм» на действия заказчика – «Набережночелнинский кожно-венерологический диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 011120000241200251 на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов» обоснованной.
2.Признать заказчика – «Набережночелнинский кожно-венерологический диспансер» – филиал ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» нарушившим требования части 10 статьи 4, части 2 статьи 3 Закона о закупках.
3.Признать уполномоченный орган – Министерство здравоохранения Республики Татарстан нарушившим требования части 2 статьи 3, части 8 статьи 4 Закона о закупках.
4.Выдать заказчику – Набережночелнинский кожно-венерологический диспансер» – филиалу ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», уполномоченному органу – Министерству здравоохранения Республики Татарстан, оператору сайта www.etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 4 статьи 41, части 1 статьи 49 статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 14 сентября 2012 года по жалобе № Т04-62/2012 о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, допущенных заказчиком – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиалом ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 011120000241200251 на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов», в частности, требований части 2 статьи 3, части 10 статьи 4части 8 статьи 4, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Заказчику – Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиалу ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», уполномоченному органу – Министерству здравоохранения Республики Татарстан:
1.Устранить выявленные нарушения требования части 2 статьи 3, части 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», допущенные заказчиком, уполномоченным органом при проведении открытого аукциона в электронной форме № 011120000241200251, для чего:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона (при наличии);
- внести изменения в извещение об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов» в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме и в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений в извещение и документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 20 дней, либо повторно провести размещение закупки в соответствии требованиям Закона о закупках;
- внести изменения в Положение о закупке, в документацию об открытом аукционе в электронной форме и привести их в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, в Положение о закупке разместить такие изменения на соответствующем сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме и в Положение о закупке направить информацию о таких изменениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в вышеуказанном электронном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 4 статьи 41, части 1 статьи 49 статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 14 сентября 2012 года по жалобе № Т04-62/2012 о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, допущенных заказчиком – «Набережночелнинский кожно-венерологичемкий диспансер» – филиалом ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме № 011120000241200251 на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов», в частности, требований части 2 статьи 3, части 8 статьи 4, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору сайта www.etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Возвратить участникам закупки, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Поставка расходных материалов и реактивов» (идентификационный номер извещения № 011120000241200251), такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.Отменить все протоколы, составленные оператором сайта www.etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанной закупки (при наличии).
3.Предоставить заказчику – «Набережночелнинский кожно-венерологический диспансер» – филиалу ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер», уполномоченному органу – Министерству здравоохранения Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Комиссией предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Дельта-Фарм» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме № 011120000241200251.4. В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.