Решение Татарстанского УФАС России от 17.09.2012 г № Б/Н
В отношении ЗАО ИФК «Солид», ОАО «Ак Барс Банк», ООО «Бизнес Медиа Холдинг»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-284/2012 в отношении рекламодателей – ЗАО ИФК «Солид» (123007, г.Москва, ул. Хорошевское шоссе, д.32, поч.адрес: 4200107, г.Казань, ул.Петербургская, д.78, ИНН 5008009854), ОАО «Ак Барс» Банк (420066, г.Казань, ул.Декабристов, д.1), рекламораспространителя – ООО «Бизнес Медиа Холдинг» (420111, г.Казань, ул.Лобачевского, 10 В, 420015, Казань, а/я -16),
в присутствии представителя ЗАО ИФК «Солид» по доверенности – <...>,
в присутствии представителя ОАО «Ак Барс» Банк по доверенности – <...>,
в присутствии представителя ООО «Бизнес Медиа Холдинг» по доверенности – <...>
в присутствии законного представителя ООО «Валери» – <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение Прокуратуры Республики Татарстан (вх.№ 378/ж от 16.05.2012) о нарушении законодательства о рекламе на сайте «Бизнес-газета» по адресу www.business-gazeta.ru реклам следующего содержания:
1.«Доверительное управление Стратегия «Спекулятивная», которая содержит признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ.
2.«Ак Барс» Банк, высокий процент – выгодный вклад», которая содержит признаки нарушения части 7 , статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ.
3.ООО «Валери» агентство недвижимости», которая содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на сайте «Бизнес-газета», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации ООО «Бизнес Медиа Холдинг» (вх.№ 5335 от 30.05.2012) были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что реклама «Доверительное управление Стратегия «Спекулятивная» распространялась на основании Договора на размещение рекламных материалов № 70/10 от 23 августа 2010г. Согласно вышеуказанного договора рекламодателем данной рекламы является ЗАО ИФК «Солид».
Реклама «Ак Барс» Банк, высокий процент – выгодный вклад», распространялась на основании договора № 94/11 от 18.02.2011г., где рекламодателем выступает ОАО «Ак Барс» БАНК.
Документов на распространение рекламы «ООО «Валери» представлены не были.
15 августа 2012 г. на заседании Комиссии представителем ОАО «Ак Барс» БАНК по доверенности <...> были даны следующие пояснения из которых следует, что « в публикации, являющейся предметом рассмотрения по делу № 08- 284/2012, не раскрываются ни одно из условий конкретных видов (категорий вкладов), входящих в действующую линейку вкладов Банка, а только лишь доводится до сведения потребителей рекламы, что Банк привлекает деньги на время».
Законный представитель ООО «Валери» <...> пояснил, что общество не заказывало и не поручало никаких работ по изготовлению, распространению и размещению рекламы на сайте ООО «Бизнес Медиа Холдинг».
Представитель ЗАО ИФК «Солид» по доверенности – <...> пояснил, что в рекламе «Доверительное управления Стратегия «Спекулятивная» не сообщались условия о доходах, либо расходах, которые понесут учредители управления. В рекламе была указана только реальная доходность, полученная в 2011 году клиентами ЗАО ИФК «Солид», уже заключившими ранее договоры доверительного управления по стратегии «Спекулятивная». Период расчета доходности и доля имущества учредителей управления, управление имуществом которых осуществлялось с такой же или более высокой доходностью за аналогичный расчетный период, в общем имуществе учредителей управления, заключивших договор доверительного управления, указанные в рекламе (27% годовых), была рассчитана в соответствии с главой 5 Приказа ФСФР России от 03 апреля 2007 г. № 07-37/пз-з.
17 сентября 2012 г. на заседании Комиссии представители организаций, свои вышеуказанные доводы поддержали.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-284/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, «Ак Барс» Банк, высокий процент – выгодный вклад..», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
ОАО «Ак Барс» Банк была представлена копия приказа от 24.02.2012 г.№ 118 об утверждении условий по вкладам физических лиц, где банком предлагаются различные виды вклада (программы). В тексте самой рекламы отсутствуют указания на конкретный вид вклада, предлагаемые банком (приказа от 24.02.2012 г.№ 118). В данном случае, банк указал, что привлекает деньги на время, связи, с чем потребителям рекламы необходимо определиться на какое время они готовы это сделать. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в рекламной информации, опубликованной ОАО «Ак Барс» Банк, не содержит условий оказания конкретных услуг, влияющих на сумму доходов (расходов), которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, а содержала лишь указание на привлечение банком денежных средств. На основании чего Комиссия пришла к выводу, что в вышеуказанной рекламной информации отсутствуют признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
По факту распространения ООО «Бизнес Медиа Холдинг» статьи агентства недвижимости ООО «Валери», Комиссия отклонила признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Информация, распространенная ЗАО ИФК «Солид», Доверительное управление Стратегия «Спекулятивная», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
Комиссия пришла к выводу, что в вышеуказанной рекламной информации отсутствуют признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28, однако имеет место нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Реклама «Доверительное управление Стратегия «Спекулятивная» распространялась на основании Договора на размещение рекламных материалов № 70/10 от 23 августа 2010г. Согласно вышеуказанного договора рекламодателем данной рекламы является ЗАО ИФК «Солид», а рекламораспространителем ООО «Бизнес Медиа Холдинг». Сторонами договора в качестве текстового наполнения названных рекламных роликов согласован текст из четырех графических изображений.
Комиссия установила, что существенная информация выполнена мелким по сравнению с основным рекламным текстом: «Стратегия «Спекулятивная + 27 % годовых*..» шрифтом, не озвучивается за кадром и демонстрируется на экране около 10 секунд и состоит из четырех графических изображений, где одно из изображений с текстом: «Доля активов клиентов, управление которых осуществлялось с такой или большей доходностью, составила 11,8 %. Доходы в прошлом не определяют результаты в будущем. Лицензия профучастника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами – № 077 – 06795 – 001000, выдана ФСФР России 24 июня 2003 г., без ограничения срока действия. С информацией, подлежащей раскрытию, можно ознакомиться на сайте www.solid – ifc.ru. Реклама» демонстрируется не более 1 секунды, что не позволяет потребителю рекламной информации ознакомиться с ней в полном объеме. Существенная информация о рекламируемом товаре (работа, услуги) должна быть доведена до всеобщего сведения неопределенного круга лиц способами и в форме, которые позволяют каждому из круга неопределенных лиц воспринимать существенную информацию наравне с иными привлекательными для потребителей сведениями.
В рассматриваемой рекламе доступно для восприятия потребителя только выполненная крупным шрифтом информация, остальная же затруднительна для прочтения, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основного текста рекламы. Таким образом, потребителям предоставляется неполная информация об условиях оказания соответствующих услуг.
То обстоятельство, что нормами ФЗ «О рекламе» не установлен размер шрифта, это не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 ФЗ «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
По смыслу части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) и полное представление о соответствующем товаре (услуге).
Поскольку распространенная обществом реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся www.business-gazeta.ru следующего содержания: «Стратегия «Спекулятивная + 27 % годовых*..», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ЗАО ИФК «Солид» (123007, г.Москва, ул. Хорошевское шоссе, д.32, поч.адрес: 4200107, г.Казань, ул.Петербургская, д.78, ИНН 5008009854) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-284/2012 по признакам нарушения рекламодателя – ЗАО ИФК «Солид» (123007, г.Москва, ул. Хорошевское шоссе, д.32, поч.адрес: 4200107, г.Казань, ул.Петербургская, д.78, ИНН 5008009854), законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании своего решения от 17 сентября 2012г. по делу №08-285/2012 о признании ненадлежащей рекламы распространявшуюся на сайте «Бизнес-газета» по адресу www.business-gazeta.ru реклам следующего содержания:
«Доверительное управление Стратегия «Спекулятивная..» и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона “О рекламе”, пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.ЗАО ИФК «Солид» (123007, г.Москва, ул. Хорошевское шоссе, д.32, поч.адрес: 4200107, г.Казань, ул.Петербургская, д.78, ИНН 5008009854) в срок до 12.10.2012г. прекратить нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе»., выразившееся в распространении рекламы: «Доверительное управление Стратегия «Спекулятивная..», в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
2.ЗАО ИФК «Солид» представить в УФАС по РТ письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 19.10.2012г.
В случае невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.