Решение Татарстанского УФАС России от 16.10.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета г. Нижнекамска
Резолютивная часть объявлена 02 октября 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2012 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
от ответчика — Исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района представитель не явился, организация надлежащим образом извещена;
рассмотрев дело №06-94/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» полномочиями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
На основании приказа от 16.08.2011г. №01/645-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423587, РТ, Нижнекамский МР РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №43/06 от 30.09.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения постановлений Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Постановлением Исполнительного комитета города Нижнекамска № 27 от 12.11.2008 года «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска».
После изучения данного Устава было установлено, что «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Так же функциям и полномочиям данного учреждения так же отнесено решение вопросов местного значения,
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/110-к от 26.01.2012г. возбуждено дело №06-94/2012 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района РТ статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» полномочиями органа местного самоуправления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела 19 июля 2012 года представителями ответчиков были представлены документы и письменные пояснения, а также были даны устные пояснения по существу.
Так, было установлено, что, Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района было вынесено постановление №858 от 10.10.2008 года «О передаче прав учредителя муниципальных учреждений и иных организаций Нижнекамского муниципального района», в соответствии с которым муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция единого заказчика Нижнекамского муниципального района» было переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска», а учредителем муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» стал выступать Исполнительный комитет города Нижнекамска.
Таким образом, на основании предоставленной документации следует, что ответственность за наделение муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» полномочиями органа местного самоуправления лежит на Исполнительном комитете города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
На основании вышеизложенного, была произведена замена ответчика с Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района на Исполнительный комитет города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии с письменными пояснениями Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района №1766/ИсхОрг виды деятельности, обозначенные в Уставе МБУ «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска», закреплены в целях обеспечения возможности осуществления учреждением направлений деятельности, предусмотренных действующим законодательством. В то же время, фактически единственным направлением деятельности МБУ «ДЕЗ» является исполнение обязанностей муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на содержание имущества, находящегося в ведении МБУ «ДЕЗ». Так же на МБУ «ДЕЗ» возложены обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Иные виды деятельности, предусмотренные Уставом, МБУ «ДЕЗ» не осуществляет.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 16.08.2011г. №01/645-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423587, РТ, Нижнекамский МР РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №43/06 от 30.09.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
В ходе изучения постановлений Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
Постановлением Исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района № 27 от 12.11.2008 года «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» (далее – Устав).
После изучения данного Устава было установлено, что «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Так же функциям и полномочиям данного учреждения так же отнесено решение вопросов местного значения,
В части 2 Устава указаны следующие полномочия органа местного самоуправления:
- обеспечение развития конкурентной среды при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, а так же повышения качества данных услуг;
- выполнение функций заказчика при эксплуатации и ремонте жилищного фонда любых форм собственности;
- обеспечение эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства города;
- организация строительства и ремонта дорог общего пользования, инженерных сооружений в границах города Нижнекамска;
Одновременно с этим указана возможность осуществлять следующую предпринимательскую деятельность:
- оказание бытовых услуг;
- осуществление торговой, посреднической, торгово-закупочной и снабженческо-бытовой деятельности;
- проведение проектировочных, ремонтно-строительных, монтажных, архитектурных и отделочных работ;
Вышеперечисленные товарные рынки являются конкурентным и наделение муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» функциями и полномочиями органа местного самоуправления в данных сферах предоставляет данному учреждению более выгодные условия деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов
Таким образом, в действиях Исполнительного комитета г.Нижнекамска Республики Татарстан усматривается нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», выразившееся в наделении муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» полномочиями органа местного самоуправления, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 423570, РТ, г.Нижнекамск, пр.Строителей, д.12) нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» полномочиями органа местного самоуправления, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан предписания:
- привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы МБУ «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска», исключив оттуда функции и полномочия органа местного самоуправления;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 37, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 02 октября 2012 года по делу №06-94/2012 о нарушении Исполнительным комитетом города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении муниципального бюджетного учреждения «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска» полномочиями органа местного самоуправления, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Предписывает:
Исполнительному комитету города Нижнекамска Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в течение 60 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы МБУ «Дирекция единого заказчика города Нижнекамска», исключив оттуда функции и полномочия органа местного самоуправления;
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.