Решение Татарстанского УФАС России от 16.10.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан <...>, представителя заявителя — ООО «Коктэйль» <...>, в отсутствии представителя заказчика – Муниципального казенного учреждения “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан”, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения данной жалобы, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Коктэйль» на действие единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан”, уполномоченного органа – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «закупка овощей для МБДОУ города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300095212000349),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «закупка овощей для МБДОУ города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.09.2012 года (идентификационный номер извещения 0111300095212000349).
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Муниципальный заказчик – Муниципальное казенное учреждение “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан”.
Начальная (максимальная) цена контракта — 2 812 815 рублей 84 копейки.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно заказчиком необоснованно отказано в допуске к участию в вышеуказанном аукционе, при рассмотрении первых частей заявок.
Представитель уполномоченного органа – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с доводом изложенным в жалобе заявителя не согласен, заявив что в первой части заявки заявителя не представлены конкретные показатели предлагаемых к поставке товаров, соответствующих значениям, установленным в документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, в том числе точный диаметр каждого клубня картофеля, вес кочана капусты, соответствие ряда овощей установленным ГОСТам.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 141 от 09.10.2012 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подано пять заявок, в результате рассмотрения первых частей данных заявок, участникам с порядковыми номерами 1 – ООО «Коктэйль», 5 – ИП <...> отказано в допуске к участию в вышеуказанном аукционе, участники с порядковыми номерами 2, 3, 4 допущены к участию в вышеуказанном размещении заказа.
В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В нарушении подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 в первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 5 – ИП <...> нет указания на конкретные показатели поставляемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно, данный участник указал следующие характеристики предлагаемого к поставке товара: картофель «диаметром 6-8 см, весом не менее 120 гр.; качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51808-2001», свекла «качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51811-2001», лук «размер диаметром 5-7см; качество продукции должно соответствовать ГОСТу 51783-2001», морковь «размеры 10-20 см; качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51782-2001», капуста «весом не менее 1,5 кг; качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51809-2001», помидоры «цвет: розовый или красный».
Следовательно, довод заявителя, указанный в жалобе, является необоснованным.
Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Приложение №1 документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит следующие требования к поставляемым продуктам: картофель «диаметром 6-8 см, весом не менее 120 гр.; качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51808-2001», свекла «качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51811-2001», лук «размер диаметром 5-7см; качество продукции должно соответствовать ГОСТу 51783-2001», морковь «размеры 10-20 см; качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51782-2001», капуста «весом не менее 1,5 кг; качество продукции должно соответствовать ГОСТу Р 51809-2001».
Вместе с тем, согласно вышеуказанным государственным стандартам поперечный диаметр клубня картофеля должен составлять не менее 3 см., размер луковиц по поперечному диаметру не менее 3 см., размер корнеплодов моркови по длине для первого и экстра класса не менее 10 см., для второго класса длина корнеплода не нормируется, масса кочана капусты не менее 600 грамм, однако техническое задание содержит иные характеристики товаров, несоответствующие вышеуказанным параметрам.
Таким образом, муниципальный заказчик устанавливает требования к качественным характеристикам предлагаемых к поставке овощей, а именно вес, длину, диаметр овощей, противоречащие требованиям о соответствии данных товаров вышеуказанным государственным стандартам установленным в техническом задании документации об аукционе, что в свою очередь вводит в заблуждение потенциальных участников указанного выше размещения заказа.
Исходя из вышеизложенного технического задания, а также принимая во внимание представленные на рассмотрение жалобы пояснения представителя уполномоченного органа, следует, что хозяйствующие субъекты, принимающие участие в данном размещении заказа обязаны представить в первой части своих заявок конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, в том числе вес, длину, диаметр каждого корнеплода моркови, клубня картофеля, кочана капусты, что в свою очередь, ввиду специфики предмета вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, не представляется возможным.
Кроме того, согласно приложению №1 документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме победитель данного размещения заказа обязан осуществить поставку овощей в следующем объеме: картофель — 63 290 кг., лук — 13 021 кг., морковь — 13 220 кг., капуста — 28 875 кг.
Таким образом, участники вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме не имеют возможность сформировать первую часть заявки на участие в данном размещении заказа, с указанием конкретных характеристик предлагаемого к поставке товара, в том числе вес, длину, диаметр каждого кочана капусты, клубня картофеля и т.д.
На основании вышеизложенного следует, что муниципальный заказчик установил заведомо невыполнимые требования в отношении предлагаемых к поставке овощей, допустив тем самым нарушение части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Коктэйль» на действие единой комиссии муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан”, уполномоченного органа – Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «закупка овощей для МБДОУ города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300095212000349) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципальное казенное учреждение “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан” нарушившим требования части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан”, уполномоченному органу – Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 16 октября 2012 года №214-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан” при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «закупка овощей для МБДОУ города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300095212000349), в частности, требований части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан”, уполномоченному органу – Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «закупка овощей для МБДОУ города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300095212000349);
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа, в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего Предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 16 октября 2012 года №214-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан” при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «закупка овощей для МБДОУ города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300095212000349), в частности, требований части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить муниципальному заказчику – Муниципальному казенному учреждению “Управление образования исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан”, уполномоченному органу – Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ИП <...> при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «закупка овощей для МБДОУ города Зеленодольска и Зеленодольского муниципального района» (идентификационный номер извещения 0111300095212000349).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.