Решение Татарстанского УФАС России от 17.10.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «ДОМиКО»
Резолютивная часть решения оглашена 3 октября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2012 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей ООО «ДОМиКо» <...>, <...>,
рассмотрев дело №05-244/2012 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДОМиКо» (423806, г.Набережные Челны, ул.Железнодорожников, д.17; ИНН 1650156617) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Татарстанским УФАС России в адрес управляющих компаний г.г.Казань, Альметьевск, Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск был направлен запрос (исх.№ИЩ-05/6885 от 16.05.2012) о предоставлении информации об осуществлении управляющими компаниями работ по установке и опломбированию приборов учета воды и о наличии фактов взимания управляющими компаниями с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением соответствующих Управляющих организаций, платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды.
Аналогичный запрос был направлен в адрес ООО «Управляющая компания «ДОМиКо» (423806, г.Набережные Челны, ул.Железнодорожников, д.17).
На указанное письмо антимонопольного органа управляющая организация представила информацию и документы (исх.№653 от 25.05.2012), в ходе анализа которых было установлено, что ООО Управляющая компания «ДОМиКо» в 2010, 2011 г.г. и 1 квартале 2012 года осуществляло взимание платы за приемку в эксплуатацию (регистрацию и опломбирование) индивидуальных приборов учета воды, в подтверждение чему представлена информация о сумме полученных управляющей организацией денежных средств от собственников помещений за выполнение работ по приему в эксплуатацию (регистрацию и опломбирование) индивидуальных приборов учета воды, установленных преимущественно иными организациями: за 2010 год – 24500 руб. без НДС; за 2011 год-55700 руб. без НДС; за 5 месяцев 2012 года – 35700 руб. без НДС). При этом в эксплуатацию за указанный период было принято 1159 индивидуальных счетчиков воды, установленных собственниками помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДОМиКо».
По факту взимания Управляющей организацией в период с 2010г. с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «ДОМиКо», платы за работы по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды Татарстанским УФАС России в отношении ООО «УК «ДОМиКо» приказом от 15.06.2012г. №02/401-к было возбуждено дело №05-244/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
ООО «Управляющая компания «ДОМиКо» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.04.2007г. – ОГРН 1031650008517; ИНН 1650156617.
ООО «Управляющая компания «ДОМиКо» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в г.Набережные Челны (согласно представленной ответчиком информации в управлении находятся 7 многоквартирных жилых домов; заключено 708 договоров на управление многоквартирными жилыми домами с собственниками помещений).
Согласно информации, представленной ООО «УК «ДОМиКо», стоимость опломбирования приборов учета воды составляет 100 рублей, в подтверждение чему в материалах дела имеется утвержденная <...> ООО «УК «ДОМиКо» <...> калькуляция стоимости работ на установку и опломбирование индивидуальных прибора учета горячей и холодной воды, а также приказ от 10.02.2011г. №25 об утверждении перечня оказываемых населению платных услуг по обслуживанию жилого фонда и помещений за счет проживающих (в том числе услуги по опломбированию), свидетельствующие о том, что Управляющей организацией данная функция (опломбировка квартирного прибора учета воды) выполнялась как самостоятельная платная услуга (в том числе отдельно от установки счетчика).
Из ответа ООО «УК «ДОМиКо» следует, что индивидуальные приборы учета воды подлежат опломбированию, поскольку данное средство измерения может быть допущено в эксплуатацию только после опломбирования, причем опломбирование индивидуального прибора учета воды, по мнению Управляющей компании необходимо самим собственникам для того, чтобы расход потребления воды рассчитывался не по нормативу, а по факту потребления.
Установленный Управляющей организацией порядок опломбировки и принятия в эксплуатацию счетчиков воды следующий:
- собственник помещения в многоквартирном жилом доме должен заключить договор на обслуживание с управляющей организацией;
- оплатить опломбировку индивидуального прибора учета вода;
- подать заявку на опломбировку.
В подтверждение соблюдения установленного порядка ООО «УК «ДОМиКо» исх.№813 от 26.07.2012г. представлена копия журнала учета заявок от жильцов на оказание услуг (выполнение работ), в котором содержатся в том числе заявки на опломбирование установленных индивидуальных приборов учета воды в помещениях собственников многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДОМиКо»; копии платежных поручений о перечислении гражданами на счет Управляющей организации денежных средств за опломбировку водосчетчиков; копии актов приемки и эксплуатации узлов учета, составленных и утвержденных ООО «УК «ДОМиКо»; типовые бланки извещений об оплате собственниками помещений работ по опломбировке счетчика.
В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на статью 157 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, которые действовали в анализируемый период (далее – Правила №307).
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, то есть использование приборов учета потребляемых коммунальных услуг предусмотрено федеральным законодательством.
Кроме того, из положений пунктов 31,50 (г), 52 (в,г), 53 (д), по мнению ответчика, следует, что индивидуальные приборы учета подлежат опломбированию, при этом нарушение целостности пломб влечет невозможность использования прибора учета. Таким образом, ввод прибора в эксплуатацию предполагает его обязательное опломбирование.
Соответственно ответчик считает свои действия по взиманию платы в период с 2010г. за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды с собственников (владельцев) помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО «УК «ДОМиКо» правомерными, поскольку, во-первых, по мнению ответчика, услуга по опломбировке не входит в перечень работ и услуг, оплата которых осуществляется за счет средств платы за жилищно-коммунальные услуги, а является самостоятельной платной услугой; во-вторых, прием приборов в эксплуатацию (опломбирование прибора учета) на возмездной основе не противоречит требованиям действующего законодательства и осуществляется в интересах собственников помещений.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителя ООО «УК «ДОМиКо», изучив материалы дела, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Многоквартирный дом управляется только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, в анализируемый период лицом, привлеченным собственниками помещений к управлению многоквартирными домами, в установленных географических границах (многоквартирных домах, управление которыми осуществляло ООО «УК «ДОМиКо») являлось именно ООО «УК «ДОМиКо», подтверждением чему являются: представленный обществом перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК «ДОМиКо» с указанием даты проведения общих собраний, на которых определен способ управления соответствующих многоквартирных домов – управление управляющей организацией и принято решение о выборе ООО «УК «ДОМиКо» в качестве управляющей организации, а также копии заключенных с собственниками помещений договоров управления (выборочно), которыми закреплены соответствующие обязанности Управляющей организации.
Соответственно с учетом выбора общими собраниями собственников жилых помещений и заключенных договоров управления в анализируемый период по отношению к жителям многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «УК «ДОМиКо», данная управляющая организация являлась единственно возможным продавцом такой услуги как управление жилым фоном, а также комплекса иных услуг, оказываемых в рамках договора управления, в границах своей деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, управление одновременно включает в себя содержание общедомовых сетей и предоставление коммунальных услуг гражданам (в том числе услуг водоснабжения).
Договора управления многоквартирным домом, заключенные с собственниками помещений, предусматривают обязанности Управляющей организации по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений а также по предоставлению коммунальных услуг (п.3.2.2.). Цена по договору управления, заключаемому ООО «УК «ДОМиКо», согласно п.6.1., включает в себя, кроме платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, также и плату за коммунальные услуги, включая плату за холодное и горячее водоснабжение.
Управляющая организация оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, приобретая коммунальные ресурсы у поставщиков, а также выступая от имени и в интересах своих потребителей в отношениях с ресурсоснабжающими организациями. При этом, представляя интересы собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДОМиКо» и, являясь стороной по договору в отношениях с ресурсоснабжающей организацией, Управляющая организация имеет возможность влиять на условия поставки гражданам ресурса, в том числе определять порядок приема в эксплуатацию приборов учета, которые потребители установили в своих квартирах.
Соответственно ООО «УК «ДОМиКо» в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом и предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В целях установления доминирующего положения ООО «УК «ДОМиКо» на рынке предоставления коммунальной услуги – водоснабжение Татарстанским УФАС России на основании Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, проведен анализ названного товарного рынка.
Для целей установления доминирующего положения определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Определение указанных параметров осуществлено в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее – Порядок), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (Правила №307), установлены следующие основные понятия:
“исполнитель” – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
“потребитель” – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
“коммунальные услуги” – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
В соответствии с Правилами, в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг. Данное подтверждается письмом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) от 20 марта 2007 г. №4989-СК/07. При этом Минрегион России поясняет (письмо от 3 мая 2007 г. №8326-РМ/07), что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления управляющей организацией, договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов должна заключать управляющая организация с ресурсоснабжающими организациями.
В многоквартирных жилых домах, перечень которых представлен ООО «УК «ДОМиКо», в анализируемый период исполнителем коммунальных услуг являлось ООО «УК «ДОМиКо».
Исходя из п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
-непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья;
- управление управляющей организацией.
Как было указано выше, согласно п.9 ст.161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации для собственников многоквартирных домов, избравших в качестве способа управления управление управляющей организацией и выбравших в качестве управляющей организации ООО «УК «ДОМиКо», данное Общество является единственным исполнителем жилищно -коммунальных услуг, в том числе услуги водоснабжения.
Таким образом, в определенных аналитическим отчетом географических границах локальных товарных рынков единственным продавцом коммунальной услуги – водоснабжения является ООО «УК «ДОМиКо », соответственно весь объем услуг, приобретаемых на соответствующих локальных товарных рынках, предоставляет именно данный субъект. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только путем передачи ему функций по управлению многоквартирными жилыми домами, находящимися в управлении ООО «УК «ДОМиКо».
Покупатель коммунальной услуги – водоснабжения – собственник (арендатор) помещения многоквартирного жилого дома не имеет возможности получать данные услуги за пределами многоквартирного жилого дома, в котором находится его помещение, так как водопроводные сети внутри его помещения имеют непосредственное присоединение к внутридомовым сетям конкретного многоквартирного жилого дома.
Таким образом, предоставление коммунальной услуги (водоснабжения) может быть оказано на территории того многоквартирного жилого дома, где расположено помещение покупателя услуг — собственника (арендатора) жилого помещения.
Следовательно, потребители коммунальных услуг имеют возможность получать данную услугу в границах вышеуказанного дома и не имеют этой возможности за его пределами (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна).
Таким образом, географическими границами каждого из локальных рынков услуг по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжения являются границы соответствующих многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УК «ДОМиКо».
Согласно проведенному анализу было установлено, что ООО «УК «ДОМиКо» занимает доминирующее положение на каждом локальном рынке по предоставлению коммунальной услуги – водоснабжения, географические границы которого определены соответствующими границами многоквартирных жилых домов, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «ДОМиКо» с долей, равной 100%.
Результаты проведенного анализа товарного рынка в форме Аналитического отчета были направлены в адрес ООО «УК «ДОМиКо» исх.№ЛШ-05/12106 от 31.08.2012г. В указанном письме ООО «УК «ДОМиКо» было предложено представить в Татарстанское УФАС России возражения по поводу проведенного анализа рынка.
Каких-либо письменных возражений со стороны ООО «УК «ДОМиКо» по поводу проведенного анализа представлено не было.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке ООО «УК «ДОМиКо».
Процесс доставки энергии (воды, тепла) на этапе от ввода в дом до квартиры потребителя аналогичен доставке того же коммунального ресурса по сетям ресурсоснабжающей организации к вводу в дом. Соответственно эта часть выполнения договора управления также регулируется нормами гражданского законодательства об энергоснабжении.
В соответствии с определением, данным в статье 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ч. 2 ст. 539 ГК РФ).
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующие нормы о применении показаний приборов учёта в расчётах между абонентами (включая граждан) и поставщиками энергии (или исполнителями коммунальных услуг) закреплены и в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.199 № 167 и Правилах № 307.
Из изложенного видно, что установка, обеспечение надлежащего технического состояния и применение в расчётах показаний приборов учёта неразрывно связаны с энергоснабжением.
Согласно частям 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. До 01.07.2012 собственники, в том числе, помещений в жилом многоквартирном доме, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Таким образом, предусмотренное законодательством обеспечение учета объёма поставленных услуг холодного, горячего водоснабжения предполагает использование соответствующих приборов учёта, а значит, порядок введения в эксплуатацию таких приборов должен быть урегулирован сторонами при заключении договора, связанного с поставкой ресурса. Обеспечение учёта энергии не может рассматривать как отдельная от энергоснабжения услуга и является, таким образом, его частью.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами №307.
Правилами № 307 предусмотрена возможность определения объемов коммунальных ресурсов исходя из показаний индивидуальных приборов учета, либо по формуле с учетом норматива потребления (пункты 7, 16, 19, 21, 23).
При этом Правила № 307 не содержат такого понятия, как «ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию», а также не содержат определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил № 307.
Вместе тем, согласно пункту 52 Правил № 307 потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий – в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета. При этом использование одного из названных методов связано только с наличием либо отсутствием прибора учета, других требований, обуславливающих использование прибора учета для расчетов, Правила № 307 не содержат.
В соответствии с пунктом 41 Правил №167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть проверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Указания на обязательность опломбировки места установки прибора учета как на условие принятия показаний данного прибора для определения объемов коммунальных услуг; на необходимость произведения такого действия как условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, в нормативных актах, в том числе в Приказе Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» не содержится.
Таким образом, приведенные выше нормативные акты указывают на то, что должен быть опломбирован и поверен сам прибор учета и не содержат требования к опломбировке места установки прибора учета потребляемых энергоресурсов (к которым относится также вода); действия по опломбировке мест установки приборов учета не являются также обязательной частью процедуры по вводу прибора учета в эксплуатацию.
При этом действия, связанные с вводом приборов учета, фактически совершаются на рынке услуг энергоснабжения, для учета объемов потребления которых они предназначены.
Соответственно, в данном случае действия ООО «УК «ДОМиКо», связанные с приемом в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды в многоквартирных домах, управление которыми в анализируемый период осуществляло ООО «УК «ДОМКо», осуществлены на каждом из локальных рынков предоставления коммунальной услуги – водоснабжения, на которых ООО «УК «ДОМиКо» занимает доминирующее положение.
С учетом изложенного, сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «ДОМиКо», не обусловлена требованиями действующего законодательства; получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды услуги по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «УК «ДОМиКо» указанной услуги за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета, которая осуществляется за плату; на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по снятию показаний и опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях. Кроме того, действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования места установки индивидуальных приборов учета.
Следовательно, действия ООО «УК «ДОМиКо» по взиманию с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «ДОМиКо»», за работы по приему (вводу) в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды ущемляют права и законные интересы собственников указанных жилых помещений, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами № 307, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, вступившими в силу с 1.01.2012г., именно за исполнителем коммунальных услуг (каковым по отношению к собственникам помещений, расположенных в жилых домах, управление которыми осуществляет Управляющая организация, является ООО «УК «ДОМиКо») закреплены обязанности (п.31), в том числе:
- осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) и комнатного прибора учета, соответствующего законодательству РФ об обеспечении единства измерений, … а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора в эксплуатацию.
- принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета … и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях;
- предоставить исполнителю … сведения об исполнителе, а также информацию о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая не вправе в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении…» отказать в установке прибора учета, и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета.
Потребителю, соответственно, предоставлено право (п.33 подпункт «и») требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного), или комнатного прибора учета, а также осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
При этом указанный нормативный документ не содержит требований о необходимости опломбирования места установки прибора учета, вводимого в эксплуатацию (тем более за плату), а также о том, что ввод прибора в эксплуатацию осуществляется на платной основе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением установленных законом случаев.
В силу пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 52 Правил №307 потребитель коммунальных услуг обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении. При этом указанный пункт не содержит требований об установке пломб на приборах учета за счет граждан-потребителей; не предусмотрено это и другими нормативно-правовыми документами.
При этом следует отметить, что ввод в эксплуатацию приборов учета – это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению (ст.2 Закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), то есть целью ввода прибора в эксплуатацию является документальное оформление соответствия установленного прибора учета (впервые либо после ремонта, поверки) требованиям законодательства. Следовательно, при вводе прибора учета в эксплуатацию проверяется в том числе наличие пломбы на этом приборе (заводской либо установленной специализированной организацией после поверки либо ремонта прибора учета), а не на месте установки прибора.
Соответственно позиция ООО «УК «ДОМиКо» относительно обязательности опломбирования места установки индивидуального прибора учета является ошибочной и не соответствует требованиям нормативных документов.
В представленных пояснениях ответчик указывает на то, что в границах г.Набережные Челны работы по установке и опломбированию приборов учета воды осуществляют и другие организации, соответственно, по мнению ООО «УК «ДОМиКо», собственники помещений не ограничены в выборе лица, осуществляющего опломбировку приборов учета
Однако Комиссия считает необходимым отметить следующее.
Деятельность по установке индивидуальных приборов учета воды не является лицензируемым видом деятельности, соответственно установку приборов учета могут осуществлять любые хозяйствующие субъекты, ИП, а также сами собственники помещений.
При этом, если установку приборов учета осуществляют иные хозяйствующие субъекты, они же должны осуществлять опломбировку места установки прибора учета (в случае необходимости, если это требует конструкция и схема подключения прибора, указанная в техпаспорте), а также могут составить акт приемки прибора в эксплуатацию, то есть действия по опломбировке прибора учета проводятся в рамках исполнения договора на установку приборов учета и осуществляются исполнителем по договору. Соответственно плата за установку прибора включает в себя, в том числе, оплату за пломбировку этого прибора учета
В случае, если прибор учета был установлен собственником помещения самостоятельно либо иной организацией, не составившей акт приемки прибора в эксплуатацию, именно на Управляющей организации, как исполнителя коммунальной услуги, для учета объемов потребления которой установлен прибор учета, леж ит обязанность по принятию данного прибора в эксплуатацию. При этом обязанность исполнителя коммунальной услуги (в данном случае – ООО «УК «ДОМиКо») дополнительно пломбировать индивидуальные приборы учета либо места их установки (присоединения к сетям) законодательством не предусмотрена.
Доводы ООО «УК «ДОМиКо» о том, что опломбировку мест установки приборов учета могут производить другие хозяйствующие субъекты (по обращениям собственников помещений) являются также несостоятельными в силу того, что, как указывалось выше, данная функция не является самостоятельной услугой, поскольку не предусмотрена действующим законодательством. Кроме того, ООО «УК «ДОМиКо» определением об отложении дела (исх.№ЛШ-05/11726 от 23.08.2012г.) было предложено представить копии актов опломбирования и принятия в эксплуатацию приборов учета воды, установленных собственниками помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДОМиКо», составленных иными организациями (п.3.12), которые не были представлены. Более того, ООО «УК «ДОМиКо» было отмечено (исх.№813 от 26.07.2012г.), что индивидуальные приборы учета принимаются в эксплуатацию в присутствии представителя управляющей организации.
Таким образом, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды «услуги» по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ООО «УК «ДОМиКо» указанной «услуги» за плату владельцами помещений вызваны тем, что управляющей компанией ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды с целью дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями данных приборов учета ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета (которая осуществляется за плату), что следует из представленного управляющей организацией ответа.
Однако из анализа пункта 3, подпункта «и» пункта 51, пункта 52 Правил следует, что в соответствии с действующим законодательством на собственников жилых помещений не может быть возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по опломбировке мест установки индивидуальных приборов учета, расположенных в принадлежащих им жилых помещениях, кроме того действующими нормативными актами не регламентировано, что ввод индивидуального прибора в эксплуатацию в обязательном порядке должен включать в себя процесс опломбирования мест установки индивидуальных приборов учета.
Фактически, исходя из норм действующего законодательства, действия по опломбированию приборов учета не являются оказанием услуг населению, а являются текущей работой управляющих организаций и производятся исключительно в их интересах с целью контроля и защиты от несанкционированного доступа к приборам учета и вмешательства в их работу.
На основании изложенного следует, что действия управляющей организации – ООО «УК «ДОМиКо», как исполнителя коммунальной услуги – водоснабжение по установке собственных пломб на месте установки прибора учета воды и взиманию за это дополнительной платы (навязыванию потребителю дополнительной платной услуги по опломбированию приборов учета), по обуславливанию регистрации прибора учета обязательным платным опломбированием (в том числе другими хозяйствующими субъектами), ведут к ущемлению интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, поскольку ставят перед ними необоснованные условия реализации своих прав на принятие в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды по сравнению с условиями, предусмотренными ГК РФ, Правилами №307, 354, и являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Таким образом, как установлено материалами дела, в результате неправомерных действий ООО «УК «ДОМиКо» по вводу в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета коммунального ресурса – воды в части внесения платы за указанные работы, в анализируемый период Обществом было получено: за 2010 год – 24500 руб. без НДС; за 2011 год – 55700 руб. без НДС; за 5 месяцев 2012 года – 35700 руб. без НДС.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ООО «Управляющая компания «ДОМиКо» (423806, г.Набережные Челны, ул.Железнодорожников, д.17; ИНН 1650156617) нарушившим часть 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного взимания с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК «ДОМиКо», платы за осуществление функций по вводу в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета коммунального ресурса – воды, результатом чего явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов.
2.Признать ООО «Управляющая компания «ДОМиКо» (423806, г.Набережные Челны, ул.Железнодорожников, д.17; ИНН 1650156617) нарушившим часть 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления действий (бездействия), которые привели к ненадлежащему исполнению Управляющей организацией возложенных на нее обязанностей (по управлению и как исполнителя коммунальной услуги – водоснабжение) в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением ООО «УК «ДОМиКо», результатом чего явилось ущемление интересов собственников помещений многоквартирных жилых домов при вводе в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета коммунального ресурса – воды в части внесения платы за указанные работы.
3.Выдать ООО «Управляющая компания «ДОМиКо» (423806, г.Набережные Челны, ул.Железнодорожников, д.17; ИНН 1650156617) предписание о прекращении совершения необоснованных действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, а именно обеспечить прием (ввод) индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в том числе воды) в эксплуатацию по обращением собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДОМиКо», без взимания платы.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Предписание
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 16.10.2012г. по делу №05-244/2012 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДОМиКо» (423806, г.Набережные Челны, ул.Железнодорожников, д.17; ИНН 1650156617) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Предписывает:
1.Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДОМиКо» (423806, г.Набережные Челны, ул.Железнодорожников, д.17) в течение 30 дней с момента получения настоящего Предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения Предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
- обеспечивать ввод индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (в том числе воды) в эксплуатацию по обращениям собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДОМиКо», без взимания платы;
- не обуславливать ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета воды обязательным платным опломбированием (в том числе другими хозяйствующими субъектами);
- разместить на информационных стендах в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «УК «ДОМиКо», объявление о том, что ввод индивидуальных приборов учета воды в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) осуществляется без взимания платы.
2.О выполнении ООО «УК «ДОМиКо» пункта 1 Предписания сообщить по истечении 10 дней с момента исполнения настоящего Предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан подтверждающие документы (копию размещенного объявления; фотографии информационных стендов, подтверждающие факт размещения объявления указанного выше содержания; перечень собственников помещений в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ООО «ДОМиКо», индивидуальные приборы учета воды которых приняты в эксплуатацию в период с 15.10.2012г., с указанием ФИО и адреса).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.