Решение Татарстанского УФАС России от 18.10.2012 г № Б/Н
В отношении ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения РТ», Министерства здравоохранения РТ
Решение
Резолютивная часть решения оглашена: 15 октября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено: 18 октября 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
В присутствии представителя АНО «Центральный научно-исследовательский Институт Трансфузионной Медицины и медицинской техники» <...>, представителей заявителя жалобы ООО «Фармснаб» – <...> и <...>, представителей заказчика – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан» <...>, <...>, <...>, в отсутствии представителей уполномоченного органа – Министерства здравоохранения Республики Татарстан, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу, рассмотрев жалобу №Т04-68/2012 по заявлению ООО «Фармснаб» на действия Единой комиссии заказчика – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (420088, РТ, г. Казань, ул. Ново-Азинская, д. 33), уполномоченного органа – Министерства здравоохранения Республики Татарстан (420111, РТ, г. Казань, ул. Островского, д. 11/6) при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412003088 на предмет: «Поставка мешков полимерных для крови и ее компонентов»,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412003088 на предмет: на предмет: «Поставка мешков полимерных для крови и ее компонентов», было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 17.09.2012г.
Заказчик – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан».
Уполномоченный орган – Министерство здравоохранения Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 719 083,50 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 02.10.2012г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 04.10.2012г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 08.10.2012г.
В своей жалобе заявитель указывает на то, что его заявку (порядковый номер 2) на участие в открытом аукционе в электронной форме отклонили неправомерно.
Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что заказчиком – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан» не опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.
В свою очередь, заказчик не согласился с доводами жалобы, представив письменные и устные пояснения, в которых было отмечено, что участнику закупки под порядковым номером 2 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ввиду несоответствия сведений, содержащихся в заявке на участие, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, заказчиком было отмечено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме публикуется в открытом допуске лишь в том случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
Согласно подпункта б пункта 1 части 4 статьи 27 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее – Положение о закупке), первая часть заявки на участие на участие в Аукционе при осуществлении закупок на поставку должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией и указание на товарный знак (его словесное обозначение) в том числе марку (модель) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак.
Пунктом 2 части 4 статьи 28 Положения о закупке, участник процедуры закупки не допускается к участию в Аукционе в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 27 настоящего Положения, требованиям аукционной документации.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0111200002412003088 от 04 октября 2012 года Единой комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 27 настоящего Положения и требованиям аукционной документации, а именно.
Согласно пункта 1 технического задания заказчиком установлены требования к мешку полимерному двухкамерному для крови и её компонентов 350/300:
- количество мешков в блистерной упаковке – 5 комплектов;
- внешний диаметр трубки – 4,4 мм;
- размер трубки основного контейнера 3,2×4,4×1000 мм;
- размер трубки транспортного контейнера 3,2×4,4×550 мм.
Участником закупки заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме представлены следующие характеристики предлагаемого к поставке мешка полимерного для крови и её компонентов:
- количество мешков в блистерной упаковке – 4 комплекта;
- внешний диаметр трубки – 4,6 мм;
- размер трубки основного контейнера 3,2×4,6×980 мм;
- размер трубки транспортного контейнера 3,2×4,6×550 мм.
В дополнении, аналогичные несоответствия сведений заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям аукционной документации также содержатся по позициям №2, 3. Кроме того, согласно технического задания документации об открытом в аукционе в электронной форме заказчиком гарантийный срок хранения мешков в упаковке установлен как «не менее 3 лет», а участником закупки заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме предлагался товар с гарантийным сроком хранения в упаковке 2 года.
Таким образом, довод заявителя в части необоснованного отклонения заявки №2 на участие в открытом аукционе в электронной форме необоснован.
Частью 7 статьи 28 Положения о закупке установлено, что в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе или не подана ни одна заявка на участие в Аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, или о признании только одного участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе, участником Аукциона, в указанный части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании Аукциона несостоявшимся. Протокол размещается Заказчиком на официальном сайте и на электронной торговой площадке.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме были поданы 3 (три) заявки, одну из которых Единая комиссия отклонила ввиду несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 27 настоящего Положения и требованиям аукционной документации.
Как было отмечено выше, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме публикуется в открытом допуске лишь в том случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Соответственно, довод жалобы в этой части не нашел своего законного подтверждения.
Однако, изучением представленных на заседании сторонами документов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено следующее:
1.Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки – Положение о закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.
Как было отражено выше, извещение, размещённое на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, было датировано 17.09.2012г., в то время как дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлена как «02.10.2012г.», что составляет менее 20 дней (15 дней).
Таким образом, уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан, ответственным за размещение заказа, нарушены требования части 2 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2, положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.
В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 25 Положения о закупке, извещение о проведении аукциона размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за 20 (двадцать) дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, а так же в случаях предусмотренных подпунктом 1.1. статьи 8 настоящего Положения заказчик, вправе разместить извещение о проведении Аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в Аукционе.
Соответственно, Положение о закупке не соответствует части 2 статьи 3 Закона о закупке. Таким образом, заказчиком – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан» нарушены требования части 2 статьи 3 Закона о закупках.
2.В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона о закупках, извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.
В соответствии с пунктом 7 главы 26 Положения о закупке сведения, содержащиеся в аукционной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении Аукциона.
Согласно пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении о закупке должны быть указаны, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В документации об открытом аукционе в электронной форме, в техническом задании количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг установлено как «5 позиций». При этом, количество поставляемого товара выражена в штуках, в то время когда в извещении об открытом аукционе в электронной форме количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг установлено как «1 комплект», что в данном случае нарушает требования части 8 статьи 4 Закона о закупках.
Из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме содержат противоречащие друг другу сведения, что может способствовать введению в заблуждение участников данного открытого аукциона в электронной форме, и образует нарушение требований части 8 статьи 4 Закона о закупках.
Таким образом, уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан, ответственным за размещение заказа, допущено нарушение требований части 8 статьи 4 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Фармснаб» на действия Единой комиссии заказчика – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан», уполномоченного органа – Министерства здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412003088 на предмет: «Поставка мешков полимерных для крови и ее компонентов» необоснованной.
2.Признать заказчика – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан», нарушившим требования части 2 статьи 3 Закона о закупках.
3.Признать уполномоченного органа – Министерство здравоохранения Республики Татарстан, нарушившим требования части 2 статьи 3, части 8 статьи 4 Закона о закупках.
4.Выдать заказчику – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан», уполномоченному органу – Министерству здравоохранения Республики Татарстан, оператору сайта www.etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 4 статьи 41, части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 18 октября 2012 года по жалобе № Т04-68/2012 о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, допущенных заказчиком – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан», уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412003088 на предмет: «Поставка мешков полимерных для крови и ее компонентов», в частности требований части 2 статьи 3, части 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Заказчику – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан», уполномоченному органу – Министерству здравоохранения Республики Татарстан:
1.Устранить выявленные нарушения требования части 2 статьи 3, части 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412003088, для чего:
- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона (при наличии);
- внести изменения в извещение об открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Поставка мешков полимерных для крови и ее компонентов» в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений в извещение и документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 20 дней, либо повторно провести размещение закупки в соответствии требованиям Закона о закупках;
- внести изменения в Положение о закупке и привести его в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение об открытом аукционе в электронной форме и в Положение о закупке разместить такие изменения на соответствующем сайте;
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение об открытом аукционе в электронной форме и в Положение о закупке направить информацию о таких изменениях всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в вышеуказанном электронном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору сайта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 4 статьи 41, части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 18 октября 2012 года по жалобе № Т04-68/2012 о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, допущенных заказчиком – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан», уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412003088 на предмет: «Поставка мешков полимерных для крови и ее компонентов», в частности требований части 2 статьи 3, части 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору сайта www.etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Возвратить участникам закупки, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Поставка мешков полимерных для крови и ее компонентов» (идентификационный номер извещения 0111200002412003088), такие заявки с последующим прекращением блокирования денежных средств, заблокированных для обеспечения участия в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.Отменить все протоколы, составленные оператором сайта www.etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанной закупки (при наличии).
3.Предоставить заказчику – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан», уполномоченному органу – Министерству здравоохранения Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Комиссией предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Фармснаб» на действия Единой комиссии заказчика – ГАУЗ «Республиканская станция переливания крови Министерства здравоохранения Республики Татарстан» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200002412003088.
4.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.