Решение Татарстанского УФАС России от 23.10.2012 г № Б/Н
В отношении РГУ «Безопасность дорожного движения»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Республиканского государственного учреждения “Безопасность дорожного движения” <...>, <...>, в присутствии представителей заявителя – ООО «Торговая Компания Авто-Мир» <...>, <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Торговая Компания Авто-Мир» на действия единой комиссии государственного заказчика, государственного заказчика – Республиканского государственного учреждения “Безопасность дорожного движения”, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка моторного масла, тормозной, охлаждающей жидкостей и автомобильной химии для транспортных средств» (идентификационный номер извещения 0311200046512000048),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобильных масел (идентификационный номер извещения 0311200046512000048) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.10.2012 года.
Государственный заказчик – Республиканское государственное учреждение “Безопасность дорожного движения”.
Начальная (максимальная) цена контракта — 403 222 рубля 20 копеек.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 048 от 11.10.2012 года на участие в данном размещении заказа поданы 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей вышеуказанных заявок, заявка участника данного размещения заказа с порядковым номером 1 — ООО «Торговая Компания Авто-Мир» признана не соответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме и не допущена к участию в данном размещении заказа. Заявка участника размещения заказа с порядковым номером 2 — ООО «Автохимсервис» признана соответствующей требованиям документации о вышеуказанном размещении заказа в электронной форме и допущена к участию в данном аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 048/1 от 15.10.2012 года заявка единственного участника данного размещения заказа – ООО «Автохимсервис» признана соответствующей нормам действующего законодательства и требованиям документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, в том числе по мнению заявителя государственный заказчик включил в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к предлагаемым к поставке товарам, ограничивающие число участников данного размещения заказа, кроме этого, единая комиссия государственного заказчика в нарушение норм действующего законодательства о размещении заказов необоснованно отклонила первую часть заявки ООО «Торговая Компания Авто-Мир».
Представитель государственного заказчика – Республиканского государственного учреждения “Безопасность дорожного движения”, согласно представленным пояснениям, с доводами изложенными в жалобе заявителя не согласился, заявив, что первая часть заявки — ООО «Торговая Компания Авто-Мир» не соответствовала требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме, также пояснив, что согласно техническому заданию документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме возможна поставка товаров различных производителей и торговых марок.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Для объективного и всестороннего рассмотрения настоящей жалобы заместителем председателя Комиссии объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 23.10.2012 года 17 часов 00 минут.
После перерыва вышеуказанная жалоба ООО «Торговая Компания Авто-Мир» рассматривается в том же составе.
1.В соответствии с подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 3 статьи 34 и подпунктами а), б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 заявка участника данного открытого аукциона в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Документация о данном размещении заказа содержит, в том числе, следующие требования к поставляемым товарам: 1 Масло моторное синтетическое — «Эксплуатационный класс по АСЕА А3/В4, АPI SL/SM, вязкость кинематическая при 100 С, мм2/с – 12,3 ( + 0,3), вязкость динамическая при – 30 С, Мпа/с – 6200 ( + 50), индекс вязкости – 165( + 1,5), плотность при 15 С, г/см3 – 0,856 (+ 0,03), зольность сульфатная, % масс – 0,6 (+ 0,05), общее щелочное число, мг КОН/г – 6.0 (+ 0,15), температура вспышки в открытом тигле, С – 216 (+ 0,3), температура застывания, С – - 42 (+ 1,0), испаряемость по НОАК, % – 8 (+ 0,1)», 2 Жидкость охлаждающая низкозамерзающая Антифриз красный G-12 – «Плотность при 20 С, г/см2 – от 1,065 до 1,085, температура кипения С – не ниже 108 С, температура начала кристаллизации, С не выше – - 37 (+ 0,3), температура замерзания С не выше – 40 (+ 0,3), коррозионное воздействие на металлы или сплавы (изменение массы образца металла), мг., не более медь – 3,2 (+ 0,3), мягкий припой – 6.6 (+ 0,3), латунь – 2.8 (+ 0,3), литой алюминий – 2,1 (+ 0,3), чугун – 1,5 (+ 0,3), сталь – 1,3 (+ 0,3), вспениваемость: объем пены через 5 мин. см3, не более 15(+ 0,3), время исчезновения пены, сек., не более – 1 (+ 0,3)».
Вместе с тем, участник данного размещения заказа с порядковым номером 1 — ООО «Торговая Компания Авто-Мир» в первой части своей заявки предложил к поставке следующее товары — 1 Масло моторное синтетическое G-Energy F synth 5w30 — «Эксплуатационный класс по АСЕА А3/В4, АPI SM/SF, вязкость кинематическая при 100 С, мм2/с – 11,20, вязкость динамическая при – 30 С, Мпа/с – 6490, индекс вязкости – 169, плотность при 15 С, г/см3 – 858,2, общее щелочное число, мг КОН/г – 10,66, температура вспышки в открытом тигле, С – 233, температура застывания, С – - 39», 2 Жидкость охлаждающая низкозамерзающая Антифриз красный G-12 “Sibiria” – «температура кипения С – 101 С, температура начала кристаллизации, С не выше – - 40, коррозионное воздействие на металлы или сплавы (изменение массы образца металла), мг., мягкий припой – 0,11, латунь – 0,03, литой алюминий – 0,03, чугун – 0,02, сталь – 0,02, вспениваемость: объем пены через 5 мин. см3, 17, время исчезновения пены, сек., 2,2».
В нарушении пункта 1 части 4 статьи 41.8 в первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером 1 – ООО «Торговая Компания Авто-Мир» указаны иные, худшие по сравнению с техническим заданием документации об открытом аукционе характеристики предлагаемых к поставке товаров.
Следовательно, довод заявителя, в вышеуказанной части, является необоснованным.
2.Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
При проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Государственным заказчиком – Республиканского государственного учреждения “Безопасность дорожного движения” проведена процедура размещения заказа в форме открытогоаукциона в электронной форме предметом которого является «Поставка моторного масла, тормозной, охлаждающей жидкостей и автомобильной химии для транспортных средств».
Указанный лот открытого аукциона образует собой совокупность товаров, обусловленных общей направленностью, обеспечением корректной работы автотранспортных средств Республиканского государственного учреждения “Безопасность дорожного движения”.
Вышеизложенное подтверждается также и отнесением товаров, входящих в состав предмета открытого аукциона, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, к одной группе ОКДП — 2429410 жидкости специальные.
Таким образом, данные товары связаны между собой по значимым критериям (технологически и функционально), следовательно размещение заявленных товаров в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов.
Принимая во внимание изложенное, довод заявителя, в вышеуказанной части, является необоснованным.
3.Вместе с тем, согласно технической части документации о вышеуказанном размещении заказа заказчиком установлены следующие требования к синтетическому моторному маслу — «Эксплуатационный класс по АСЕА А3/В4, АPI SL/SM, вязкость кинематическая при 100 С, мм2/с – 12,3 ( + 0,3), вязкость динамическая при – 30 С, Мпа/с – 6200 ( + 50), индекс вязкости – 165( + 1,5), плотность при 15 С, г/см3 – 0,856 (+ 0,03), зольность сульфатная, % масс – 0,6 (+ 0,05), общее щелочное число, мг КОН/г – 6.0 (+ 0,15), температура вспышки в открытом тигле, С – 216 (+ 0,3), температура застывания, С – - 42 (+ 1,0), испаряемость по НОАК, % – 8 (+ 0,1)».
Согласно информации с официальных сайтов производителей автомобильных масел, в том числе Mobil 1, SHELL, ELF, Liqui Moly, Motul, Oy Teboil Ab, Nordix, Lubrication Engineers, Komatsu, Экойл, Роснефть, Русснефть, Сибнефть, Татнефть, ЯрНефть, а также представленным на заседание Комиссии, как государственным заказчиком, так и заявителем, документам, вышеуказанным требованиям по своим качественным и функциональным характеристикам соответствует лишь синтетическое моторное масло ТНК Magnum Professional C3 LL 5W30, производителем которой является Тюменская нефтяная компания.
Таким образом, участие в данном размещении заказа могут принять лишь хозяйствующие субъекты, имеющие возможность поставки моторного масла ТНК Magnum Professional C3 LL 5W30 производства Тюменской нефтяной компании, что ограничивает число участников данного открытого аукциона в электронной форме.
Вышеизложенное подтверждается, в том числе, и тем фактом, что участие в данном размещении заказа смог принять только один хозяйствующий субъект.
Если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, государственным заказчиком – Республиканским государственным учреждением “Безопасность дорожного движения” допущено нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Следовательно, довод заявителя, относительно установления государственным заказчиком требований к характеристикам синтетического моторного масла, соответствующим только одной марки масла, является обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Торговая Компания Авто-Мир» на действия государственного заказчика – Республиканского государственного учреждения “Безопасность дорожного движения”, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка моторного масла, тормозной, охлаждающей жидкостей и автомобильной химии для транспортных средств» (идентификационный номер извещения 0311200046512000048) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Республиканское государственное учреждение “Безопасность дорожного движения” нарушившим требования части 3.1 статьи 34 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Республиканскому государственному учреждению “Безопасность дорожного движения”, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание государственному заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 23 октября 2012 года №218-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Республиканским государственным учреждением “Безопасность дорожного движения” при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка моторного масла, тормозной, охлаждающей жидкостей и автомобильной химии для транспортных средств» (идентификационный номер извещения 0311200046512000048), в частности, требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – Республиканскому государственному учреждению “Безопасность дорожного движения”:
1.Устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказа нарушения норм действующего законодательства, для чего:
- отменить все протоколы, составленные при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку моторного масла, тормозной, охлаждающей жидкостей и автомобильной химии для транспортных средств (идентификационный номер извещения 0311200046512000048);
- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме в соответствие с нормами действующего законодательства о размещении заказов;
- продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в документацию об аукционе до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте;
в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном аукционе.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан через оператора электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании своего решения от 23 октября 2012 года №218-гз/2012 о выявленных нарушениях норм действующего законодательства, допущенных государственным заказчиком – Республиканским государственным учреждением “Безопасность дорожного движения” при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка моторного масла, тормозной, охлаждающей жидкостей и автомобильной химии для транспортных средств» (идентификационный номер извещения 0311200046512000048), в частности, требований части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов),
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении вышеуказанного размещения заказа;
2.Предоставить государственному заказчику – Республиканскому государственному учреждению “Безопасность дорожного движения” техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Торговая Компания Авто-Мир» на действия единой комиссии государственного заказчика, государственного заказчика – Республиканского государственного учреждения “Безопасность дорожного движения”, при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка моторного масла, тормозной, охлаждающей жидкостей и автомобильной химии для транспортных средств» (идентификационный номер извещения 0311200046512000048).
3.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
Неисполнение в установленный срок Предписания влечет административную ответственность в виде штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.