Решение Татарстанского УФАС России от 24.10.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства образования и науки РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан <...>, <...>, представителей заявителей – ООО «Современные Образовательные Технологии» (далее – ООО «СОТ») Де<...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «СОТ» на действия государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) (идентификационный номер извещения 0111200003412000257),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) (идентификационный номер извещения 0111200003412000257) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 03.10.2012г.
Государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 58 344 000,00 рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 19.10.2012 года в 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 23.10.2012 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 26.10.2012 года.
В жалобе заявитель – ООО «СОТ» сообщил, что документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) (идентификационный номер извещения 0111200003412000257)не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Представители заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан не согласились с доводами, изложенными в жалобе, представили письменные и устные пояснения.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме закупаемое заказчиком оборудование подлежит поставке на 143-х объектах:
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 41.5 и пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме должны содержать сведения о месте поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг.
В нарушение указанных норм Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) не содержит конкретных сведений о месте поставки по пунктам 11, 13, 20, 38, 73, 80 и другие (согласно приложению №1 к заказу-спецификации к государственному контракту).
В данной части жалоба ООО «СОТ» признается обоснованной.
2.Заявитель – ООО «СОТ» в своей жалобе указывает, что часть требований в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме установлены неправомерно.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111200003412000257 является право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов устанавливает, что не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, а также, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В частях 7 «Требования к защите от лазерного излучения», 16 «Специализированные педагогико-эргономические требования к экранно-звуковым средствам обучения» приложения №2 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме №0111200003412000257 установлены требования к школьному оборудованию, являющемуся предметом открытого аукциона в электронной форме.
В приложении №1 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме указаны оборудования, а именно пункт 20 «Устройство измерения и обработки данных со встроенным программным обеспечением и учебно-методическими материалами», пункт 28 «Прибор для исследования спектрального состава по длинам волн электромагнитных излучений в оптическом диапазоне», для которых установлены требования в частях 7, 16 приложении №2 к техническому заданию.
Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм Закона о размещении заказов государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан в части 14 «Специализированные педагогико-эргономические требования к натуральным объектам» приложения №2 к техническому заданию установлены требования к натуральным объектам, не входящие в перечень поставляемого оборудования, установленные техническим заданием документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, вышеуказанный довод заявителя – ООО «СОТ» признается частично обоснованным.
3.Согласно пункту 29 приложения №1 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) поставке подлежит система сбора данных, которая включает в себя программные средствами LabVIEW (или эквивалент).
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Приложение №1 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме содержит основные технические данные системы сбора данных. Вместе с тем, технические показатели для определения эквивалентности программного обеспечения не указаны, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод заявителя об отсутствии в техническом задании показателей для определения эквивалентности программных средств признается обоснованным.
4.В ряде пунктов приложения №1 к техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме установлено: Листовой винипласт изготавливают из непластифицированной поливинилхлоридной композиции с добавками вспомогательных веществ (стабилизаторы, смазки и т.д.) экструзией или прессованием плёнок, должен быть марки ВН или ВНЭ; Корпус должен имеет покрытие из химически стойкой пластмассы (фторопласт или полипропилен, марка пластмассы: 22030 или 22015 любого сорта, или С или ПН ) или стали толщиной менее 4 мм, марки ЭП567 или ЭП795.
Названные марки ВН или ВНЭ; марка пластмассы: 22030 или 22015; марки ЭП567 или ЭП795 установлены на основании ГОСТов 9639-71 «Листы из непластифицированного поливинилхлорида (винипласт листовой). Технические условия», 26996-86 «Полипропилен и сополимеры пропилена. Технические условия», 24982-81 «Прокат листовой из коррозионностойких, жаростойких и жаропрочных сплавов. Технические условия».
Таким образом, марки ВН, ВНЭ, 22030, 22015, ЭП567, ЭП795 не являются зарегистрированными товарными знаками, определены на основании государственных стандартов.
5.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частям 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В пункте 3.3.7 части 3.3 «Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения» документации об открытом аукционе в электронной форме №0111200003412000257 установлено: «Декларацию соответствия участника требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (форма 3 части IV ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА»), в случае, указанном в пункте 1.7.2 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ».
В пункте 1.7.2 документации об открытом аукционе в электронной форме определено: «В случае если проводится открытый аукцион в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства».
Предметом открытого аукциона в электронной форме является: на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекс мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года).
Ни извещение, ни документация открытого аукциона в электронной форме №0111200003412000257 не содержат информации, что размещение заказа проводится для субъектов малого предпринимательства, следовательно, образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа, установленные в пункте 3.3.7 документации прикреплены не должны.
Таким образом, в указанной части довод заявителя – ООО «СОТ» своего подтверждения не нашел.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «СОТ» на действия государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) (идентификационный номер извещения 0111200003412000257) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство образования и науки Республики Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1, 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 5 части 4 статьи 41.5 и пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, пункта а) части 6 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.03.2012 №120 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков»
3.Выдать государственному заказчику – Министерству образования и науки Республики Татарстан предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание заказчику
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании решения по делу №222-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – Министерству образования и науки Республики Татарстан, аукционной комиссии государственного заказчика:
1.Устранить выявленные нарушения требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2.1, 3.1 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пункта 5 части 4 статьи 41.5 и пункта 7 части 4 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенные государственным заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) (идентификационный номер извещения 0111200003412000257) для чего:
- внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме №0111200003412000257 в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте (на электронной торговой площадке) внесенных изменений в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке);
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях через оператора электронной площадки всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание оператору электронной площадки
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании решения №222-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:
1.Отменить все протоколы, составленные оператором электронной площадки etp.zakazrf.ru при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования, комплект для кабинета химии в общеобразовательные учреждения Республики Татарстан, (п.1.1.1, Комплекса мер модернизации системы общего образования ПКМ РТ №254 от 02.04.2012 года) (идентификационный номер извещения 0111200003412000257);
2.Предоставить государственному заказчику – Министерству образования и науки Республики Татарстан, аукционной комиссии государственного заказчика техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений, выявленных при рассмотрении жалобы ООО «Современные Образовательные Технологии» при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
3.Прекратить блокирование денежных средств, участников размещения заказа, заблокированных для обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме №0111200003412000257.
4.В течение 10 (десяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.