Решение Татарстанского УФАС России от 08.11.2012 г № Б/Н
В отношении Министерства лесного хозяйства РТ
Резолютивная часть объявлена: 30 октября 2012 года.
Полный текст решения изготовлен: 08 ноября 2012 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
представителя по доверенности от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – <...>; представителя по доверенности от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан <...>,
рассмотрев 30 октября 2012 года дело о нарушении антимонопольного законодательства №06-310/2012, возбужденного в отношении Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (420124, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ямашева, д.37А) и ИП <...> (Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, село Габишево, <...>) по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключения соглашения без проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 16:24:260201:601,
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило обращение гражданина (далее по тексту – заявитель) на действия Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан по неправомерному заключению договора аренды лесного участка в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан.
В указанном обращении заявитель сообщил о том, что Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан было допущено грубое нарушение действующего антимонопольного, земельного и лесного законодательства, выразившееся в заключении договора аренды лесного участка сроком на 49 лет, площадь которого составляет 0,24 Га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, ГБУ «Пригородное лесничество», Матюшинское участковое лесничество, квартал 70, выдел 16. При этом, как указал заявитель, заключение договора было совершено без проведения торгов.
Татарстанским УФАС России в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан был направлен запрос о предоставлении информации, в ответ на который были представлены документы и сведения, имеющие отношение к обстоятельствам, указанным в обращении заявителя.
По итогам изучения документов, предоставленных Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан антимонопольным органом были установлены следующие факты.
На основании обращения ИП <...> (от 26.03.2010 года №Гр-141), между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и данным предпринимателем заключен договор аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126. Объектом договора является лесной участок с кадастровым номером 16:24:260201:601, общей площадью 0,24 Га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, ГБУ «Пригородное лесничество», Матюшинское участковое лесничество, квартал 70, выдел 16. Настоящий договор заключен сроком на 49 лет (с 03.06.2010 года по 03.06.2059 год).
Передача в аренду лесного участка с кадастровым номером 16:24:260201:601 была осуществлена 03 июля 2010 года, что подтверждается актом приема-передачи участка в аренду.
Сведений о проведении Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 16:24:260201:601 антимонопольному органу представлено не было.
Усмотрев в действиях Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и ИП <...> признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), антимонопольным органом было возбуждено дело под номером 06-310/2012.
Определением от 28 сентября 2012 года (исх.№АБ-06/13491) рассмотрение дела №06-310/2012 было назначено на 30 октября 2012 года в 15 ч. 30 м. В указанные дату и время явились представители Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан <...> и <...>.
По существу рассматриваемого дела представителями Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан были даны устные пояснения, согласно которым, возможность предоставления лесного участка во временное владение и пользование (в аренду) без проведения процедуры торгов предусмотрена нормой статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), а положения земельного законодательства имеют приоритет над положениями лесного законодательства. Поэтому, как было сказано представителями ответчика, нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан допущено не было.
В обоснование своих доводов ответчик представил антимонопольному органу документы, а именно: договор аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126, схема расположения и границы лесного участка, акт приема-передачи лесного участка в аренду, план лесного участка, обращение ИП <...> о заключении договора аренды лесного участка (вх.№ГР-141/04-169 от 16.04.2010), свидетельство о государственной регистрации права (серия 16-АЕ №110133), свидетельство о государственной регистрации права (серия 16-АЕ №536089), договор купли-продажи дачного дома от 02 марта 2010 года.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
26 марта 2010 года ИП <...> обратился в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан с соответствующим письменным обращением о предоставлении ему лесного участка общей площадью 0,24 Га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Матюшинское участковое лесничество, ГБУ «Пригородное лесничество» квартал 70, выдел 16, во временное владение и пользование (аренда) в связи с нахождением на данном лесном участке объекта недвижимого имущества – дачный дом (назначение – нежилое, общая площадь 16,9 кв.м., инв.№21188, лит А), принадлежащего на праве собственности предпринимателю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 16-АЕ №110133).
Рассмотрев вышеназванное обращение, на основании письма от 13.06.2010 года №ГР-283/04-289 между Министерством лесного хозяйства РТ и ИП <...> заключен договор аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126. Передача в аренду лесного участка предпринимателю подтверждается актом приема-передачи от 03 июля 2012 года.
Согласно пункту 1 настоящего договора арендодатель (Министерство лесного хозяйства РТ), действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса РФ (далее по тексту – ЛК РФ), на основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ в части имеющихся у физического лица в собственности зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, приобретение прав на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, обязуется предоставить, а Арендатор (ИП <...>) обязуется принять во временное пользование лесной участок.
Из содержания пункта 1 договора аренды от 03 июня 2010 года №126 следует, что предоставление спорного лесного участка в пользование было инициировано по причине наличия у ИП <...> объекта недвижимого имущества, которое находится на таком лесном участке. При таких обстоятельствах Министерство лесного хозяйства РТ применило в дополнение статьям 72 и 74 ЛК РФ и норму статьи 36 ЗК РФ, в соответствии с которой, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Регулирование общественных отношений в области использования лесных участков, в том числе передачи их в аренду на территории Российской Федерации осуществляется лесным законодательством.
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Статьей 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Договор аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126 соответствует всем признакам договора, содержащимся в норме статьи 72 ЛК РФ.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 74 ЛК РФ). Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
1) предусмотренных статьями 36, 43 – 45 настоящего Кодекса;
2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 – 46 настоящего Кодекса.
Анализ вышеприведенных норм лесного законодательства позволяет сделать вывод о необходимости обязательного проведения аукционов, по результатам которых лицам могут быть предоставлены лесные участки в аренду, за исключением некоторых случаев, которые прописаны в соответствующих статьях ЛК РФ.
В ходе рассмотрения дела №06-310/2012 участвующие в деле стороны не представили Комиссии антимонопольного органа подтверждающие документы и сведения о соблюдении ими нормы статьи 74 ЛК РФ, ими также не опровергаются факты предоставления спорного лесного участка без проведения аукциона, как этого требует законодатель.
Довод ответчика, касающегося вопроса надлежащего соблюдения порядка предоставления лесного участка в соответствии с нормой 36 ЗК РФ, антимонопольный орган признает не состоятельным и противоречащим основам лесного законодательства.
Лесной и земельный кодексы регулируют разнородные общественные отношения, где соответственно объектами выступают в первом случаи лесные участки, во втором земельные. Нормы земельного законодательство не могут регулировать общественные отношения в области использования лесных участков, соответственно, положения статьи 36 ЗК РФ не применимы к договорам аренды лесных участков. Более того, лесное законодательство не содержит отсылочных норм на положения земельного законодательства.
Согласно кадастровому паспорту от 26.03.2012 года №1600/301/12-115642 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, ГБУ «Пригородное лесничество», Матюшинское участковое лесничество, квартал 70, выдел 16, на котором находится спорный лесной участок, относится категории земель лесного фонда.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли лесного фонда.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (часть 1 статьи 101 ЛК РФ). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Поэтому несостоятельными являются доводы представителей ответчика, согласно которым при предоставлении лесных участков лицам, у которых имеются на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на арендуемых лесных участках, необходимо применять нормы земельного законодательства нежели лесного.
Исследовав имеющиеся в деле №06-310/2012 материалы, антимонопольный орган не обнаружил оснований, которые освободили бы ИП <...> от обязанности по участию в аукционе. Согласно договору аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126, спорный лесной участок предоставлен данному предпринимателю в целях, не связанных с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства (статья 36 ЛК РФ), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК РФ), для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 ЛК РФ), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ).
Нарушение порядка предоставления лесного участка, вследствие чего был заключен договора аренды от 03 июня 2010 года №126, предоставило ИП <...> преимущество в предпринимательской деятельности и позволило ему избежать издержек, которые он понес бы при условиях соблюдения норм действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 20 Приказа Рослесхоза от 26.07.2011г. № 319 “Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка”, в заявлении о предоставлении лесного участка в аренду указываются следующие сведения:
а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета – для юридического лица;
фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, – для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты;
б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду;
в) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.
В обращении ИП <...> отсутствовали сведения, указанные в пп. «в» п. 20 настоящего приказа. Заявитель не указал цели получения лесного участка, вид и срок его использования в случае заключения соответствующего договора. Поэтому предпринимателем были нарушены требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении лесных участков в аренду. А со стороны Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан допущено бездействие, которое привело к принятию обращения с нарушением правил Приказа Рослесхоза от 26.07.2011г. № 319.
Целями законодательства о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).
Конкуренция – это борьба хозяйствующих субъектов, которая должна соответствовать принципам равенства, справедливости и отсутствия какого-либо проявления правонарушения в действиях лица, участвующего в конкурентной среде.
В конкуренции могут участвовать коммерческие организации, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход, индивидуальные предприниматели, иные физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
ИП <...> является хозяйствующим субъектом, деятельность которого направлена на получение определенной прибыли.
Предпринимательская деятельность хозяйствующих субъектов не должна приводить к нарушениям действующего законодательства Российской Федерации. Любое проявление незаконной деятельности хозяйствующего субъекта, совершение им действий, которые противоречат букве закона, свидетельствует об ограничении, недопущении, устранении конкуренции.
Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 1 статьи 50 ЛК РФ).
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (часть 1 статьи 420 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Между Министерством лесного хозяйства РТ и ИП <...> было достигнуто соглашение, которое выразилось в заключении договора аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126. Но с учетом того, что такое соглашение ограничило конкуренцию, соответственно, оно привело к нарушению статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, в действиях Министерства лесного хозяйства РТ и ИП <...> содержится нарушение нормы статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения, а именно договора аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126, без проведения аукциона в соответствии со статьей 74 ЛК РФ, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России
Решила:
1.Признать Министерство лесного хозяйства РТ и ИП <...> нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в заключении соглашения, а именно договора аренды лесного участка от 03 июня 2010 года №126, без проведения аукциона в соответствии со статьей 74 ЛК РФ, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Министерству лесного хозяйства РТ предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2012-11-08 Приложение к Решению от 08 ноября 2012 года № Б/Н Предписание