Решение Татарстанского УФАС России от 14.11.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «Заинское предприятие тепловых сетей»
Резолютивная часть решения оглашена: 26 октября 2012г.
В полном объеме решение изготовлено: 14 ноября 2012г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело №05-227/2012 по признакам нарушения ОАО «Заинское предприятие тепловых сетей» (423520, РТ, г.Заинск, ул.Автозаводская, д.5; ИНН 1647012277) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...>, <...>, <...>,
Установила:
В связи с осуществлением анализа состояния конкуренции на рынке теплоснабжения, а также в целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства на вышеуказанном рынке, в соответствии со ст.25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России (далее – Управление) были направлены соответствующие запросы в адрес теплоснабжающих организаций РТ, в том числе в адрес ОАО «Заинское предприятие тепловых сетей» (далее – ОАО «Заинское ПТС»).
По результатам рассмотрения представленной обществом информации Управлением установлено следующее.
Теплоснабжение населения и коммерческих предприятий г.Заинск осуществляется на основании договоров теплоснабжения, заключенных между потребителями и теплоснабжающей организацией ОАО «Таттеплосбыт». Тепловая энергия, получаемая потребителями г.Заинск, вырабатывается в Заинской ГРЭС, принадлежащей ОАО «Генерирующая компания».
При этом передача тепловой энергии от источника теплоснабжения до потребителей осуществляется по тепловым сетям, находящимся на балансе ОАО «Заинское ПТС» (свидетельства о государственной регистрации права от 21.12.2006г. №0202230, №0202231 серии ААХ). То есть, ОАО «Заинское ПТС» на основании договора №2009/Д680/285 от 26.02.2009г., заключенного между ОАО «Таттеплосбыт» и ОАО «Заинское ПТС» предоставляет услуги по передаче потребителям тепловой энергии через свои тепловые сети.
В соответствии с документами, представленными ОАО «Заинское ПТС», общество в 2010 году, в 2011 году, 2012 году выдало 12-и заявителям (ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО «Андыз», ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО «КПТК СГМ», ООО «Никлипс», ИП <...>, ИП <...>) технические условия на подключение объектов заявителей к тепловым сетям общества. При этом за выдачу технических условий на подключение к тепловым сетям ОАО «Заинское ПТС» взимало с заявителей плату, например: для ИП <...>, ИП <...>, ООО «Андыз», ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО «Никлипс» плата за выдачу технических условий составила 6186 рублей без НДС (7300 рублей с НДС), для ИП <...>, ООО «КПТК СГМ», ИП <...>, ИП <...> – составила 1997 рублей без НДС, а для ИП <...> – составила 1833 рублей без НДС.
Размер платы за выдачу технических условий на подключение к системе теплоснабжения на 2010 год утвержден Приказом от 30.12.2008г. №124, подписанным <...> ОАО «Заинское ПТС» В, на 2011 год размер платы утвержден Приказом от 14.02.2011г. №24 на 2011 год, <...>.
В ходе рассмотрения материалов настоящего дела Комиссией установлено, что ОАО «Заинское ПТС» кроме платы за выдачу технических условий на подключение к тепловым сетям, взимало с потребителей плату за выдачу технических условий на установку приборов учета тепловой энергии. При этом, размер платы за выдачу технических условий составил для отдельных потребителей 1833 рубля, для других потребителей – 6186 рублей, а для третьих – 1997 рублей.
Однако действующее законодательство не предусматривает возможность взимания с потребителей платы за выдачу технических условий на подключение к тепловым сетям, также законодательством не предусмотрена процедура выдачи технических условий на установку приборов учета тепловой энергии, а также взимания платы за выдачу технических условий на установку приборов учета тепловой энергии.
Учитывая вышеизложенное, действия ОАО «Заинское ПТС», выразившиеся во взимании с потребителей платы за выдачу технических условий на подключение к системе теплоснабжения (тепловым сетям), а также выразившиеся во взимании платы за выдачу технических условий на установку прибора учета тепловой энергии, содержат признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях лиц, участвующих в деле и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ОАО «Заинское ПТС», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Передача тепловой энергии, теплоносителя – совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии. На локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии через распределительные сети ОАО «Заинское ПТС», географические границы которых определены (ограничены) территориями, охваченными присоединенными тепловыми сетями ОАО «Заинское ПТС», общество, в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае тепловой энергии (мощности) до теплопринимающих устройств потребителя через тепловые сети.
Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема теплоснабжения, расположение теплопринимающих устройств покупателей и тепловых сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения теплопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования тепловыми сетями, участвующими в процессе передачи ресурса), услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Таким образом, ОАО «Заинское ПТС» является субъектом естественной монополии, представляющим услуги по передаче тепловой энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к тепловым сетям ОАО «Заинское ПТС», и в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»). Следовательно, деятельность ОАО «Заинское ПТС» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
В соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006г. №83 (далее по тексту — Правила предоставления технических условий), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Согласно платежным документам (счетам-фактурам, платежным поручениям), имеющимся в материалах дела, ОАО «Заинское ПТС» взимало с потребителей плату за выдачу технических условий.
Учитывая, что правила предоставления технических условий не предусматривают возможность взимания платы за выдачу технических условий, следовательно, вышеуказанные действия ОАО «Заинское ПТС» являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно частям 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ч. 2 ст. 539 ГК РФ).
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).Из изложенного видно, что установка, обеспечение надлежащего технического состояния и применение при расчётах показаний приборов учёта неразрывно связаны с энергоснабжением.
Таким образом, предусмотренное законодательством обеспечение учета объёма поставленных услуг теплоснабжения предполагает использование соответствующих приборов учёта, а значит, порядок введения в эксплуатацию таких приборов должен быть урегулирован сторонами при заключении договора, связанного с поставкой ресурса. Обеспечение учёта энергии не может рассматривать как отдельная от энергоснабжения услуга и является, таким образом, его частью.
Согласно п.7.1 Раздела 7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт.
При этом, для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
При этом вышеуказанные правила не содержат пунктов о необходимости выдачи теплоснабжающей (теплосетевой организацией) технических условий, обязательных к исполнению потребителями, желающими установить прибор учета тепловой энергии. Следовательно, правовые основания для установления платы за выдачу технических условий на установку приборов учета у ОАО «Заинское ПТС» отсутствовали, что подтверждается судебной практикой (Постановление ФАС Уральского округа от 03.03.2011г. №Ф09-11464/10-С1 по делу №А76-12860/2010-56-367).
Таким образом, действия ОАО «Заинское ПТС», выразившиеся во взимании с потребителей платы за выдачу технических условий на установку прибора учета тепловой энергии, являются нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно приказу от 11.09.2012г. №169, утвержденному <...> ОАО «Заинское ПТС», приказ №2 от 10.01.2012г., в том числе, утверждающий прейскурант цен (тарифов) на выдачу технических условий на установку прибора учета тепловой энергии, а также на выдачу технических условий на подключение к тепловым сетям ОАО «Заинское ПТС» на 2012 год, был отменен.
Таким образом, ОАО «Заинское ПТС» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Заинское предприятие тепловых сетей» (423520, РТ, г.Заинск, ул.Автозаводская, д.5; ИНН 1647012277) нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного законодательством порядка определения и предоставления технических условий на подключение к системе теплоснабжения.
2.Признать ОАО «Заинское предприятие тепловых сетей» (423520, РТ, г.Заинск, ул.Автозаводская, д.5; ИНН 1647012277) нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части взимании платы за выдачи технических условий на установку прибора учета тепловой энергии.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа