Решение Татарстанского УФАС России от 14.11.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Фирма «Гидромонтаж», Министерства лесного хозяйства РТ, URE «Пригородное лесничество», НП «База отдыха и спорта «Олимп»
Резолютивная часть объявлена: 31 октября 2012 года
Полный текст решения изготовлен: 14 ноября 2012 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
- представителей ответчика 1 – ООО «Фирма Гидромонтаж» (420039, РТ, г. Казань, ул. Декабристов, д.180) представители не явились, организация надлежащим образом извещена;
-представителя ответчика 2 – Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (420061, г. Казань, ул. Космонавтов, 59а) представители не явились, организация надлежащим образом извещена;
-представителя ответчика 3 – ГКУ «Пригородное лесничество» (420075, РТ, г. Казань, ул. Халезова, д.17а) представители не явились, организация надлежащим образом извещена;
- представителя ответчика 4 – НП «База отдыха и спорта Олимп» (422625, РТ, Лаишевский раойн, Светлая Поляна, территория ООО «Фирма Гидромонтаж») представители не явились, организация надлежащим образом извещена;
рассмотрев 31 октября 2012 года дело о нарушении антимонопольного законодательства №06-138/2012 возбужденное в отношении ООО «Фирма Гидромонтаж», НП «База отдыха и спорта Олимп», Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Пригородное лесничество»
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в части обеспечения равных условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании статьями 22, 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации в ГБУ – Лесничества, расположенные на территории Республики Татарстан.
По результатам полного и всестороннего анализа полученной информации были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающиеся в следующем.
Договором № 89 от 25 июля 2008 года ГБУ «Пригородное лесничество» предоставило ООО “Фирма Гидромонтаж” лесной участок площадью 1,24 га для осуществления рекреационной деятельности.
Далее, в договоре аренды лесного участка от 25 июля 2008 года № 89 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности был изменен арендодатель с ГБУ «Пригородное лесничество» на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
Поскольку заключение указанными лицами в нарушение лесного законодательства соглашения могло привести к ограничению конкуренции, Татарстанским УФАС России, на основании приказа №02/139-к от 26 января 2012 года возбуждено дело №06-138/2012/
Согласно пояснениям ответчиков, правовые основания для переоформления договоров аренды участков лесного фонда (лесных участков) у Минлесхоза РТ имелись. Заключение, переоформление договоров и заключение дополнительных соглашений к ним осуществлялось в рамках существующего законодательства на момент совершения юридически значимых действий. Соглашением от 05.03.2010 года была осуществлена замена стороны в обязательстве, а именно: замена Арендодателя – ГБУ «Лесничество» на Министерство, при этом предмет договора не менялся, соглашение заключено и зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Росреестра по РТ. Таким образом, Министерство, заключив трехстороннее соглашение к договору аренды, не вышло за пределы предоставленных полномочий, не нарушило права и законные интересы третьих лиц, антимонопольное законодательство.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдению антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в части обеспечения равных условий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании статьями 22, 23, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России были направлены запросы информации в ГБУ – Лесничества, расположенные на территории Республики Татарстан.
По результатам полного и всестороннего анализа полученной информации были выявлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающиеся в следующем.
Договором № 89 от 25 июля 2008 года ГБУ «Пригородное лесничество» предоставило ООО “Фирма Гидромонтаж” лесной участок площадью 1,24 га для осуществления рекреационной деятельности.
В дальнейшем, решением Верховного суда Республики Татарстан от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 было установлено, что создаваемые для содействия осуществлению отдельных функций республиканского органа исполнительной власти и находящиеся в его ведении научные, экспертные, учебные и иные государственные учреждения в структуру органа исполнительной власти Республики Татарстан не включаются, согласно статьи 35 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005г. №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в договоре аренды лесного участка от 25 июля 2008 года № 89 трехсторонним соглашением об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности был изменен арендодатель с ГБУ «Пригородное лесничество» на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, были изменены существенные условия договора, заключенного между ГБУ «Пригородное лесничество» и ООО “Фирма Гидромонтаж”.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, ГБУ «Пригородное лесничество» договор, заключенный с ООО “Фирма Гидромонтаж” в силу статей 168, 608 ГК РФ ничтожен и не мог быть продлен соглашением, так оно не привело бы к действительности сделки. Следовательно, Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан было необходимо провести торги на право аренды данного лесного участка.
Однако, таких действий предпринято ни одной из сторон не было, что и привело к нарушению действующих норм антимонопольного законодательства посредством заключения трехстороннего соглашения.
Более того, вышеназванным соглашением так же был изменен и хозяйствующий субъект, арендующий земельный участок с ООО «Фирма Гидромонтаж» на НП «База отдыха и спорта Олимп», что так же является грубым нарушением действующего гражданского и лесного законодательства.
Таким образом, в действиях ГБУ «Пригородное лесничество», ООО “Фирма Гидромонтаж” и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”, выразившиеся в заключении трехстороннего соглашения от 05.03.2010 года об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.
После принятия Верховным судом Республики Татарстан решения от 11.03.2009 года по делу № 3-17/09 ГКУ «Пригородное лесничество» (арендодатель) и хозяйствующим субъектом ООО “Фирма Гидромонтаж» (арендатор) необходимо было расторгнуть все существующие договоры аренды лесных участков, а также дополнительные соглашения к ним, Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, в соответствии со ст.ст.74,79 Лесного кодекса РФ провести аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Указанных действий ни одной из сторон предпринято не было, заключение 05 марта 2010 года Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан, ГБУ «Пригородное лесничество», ООО “Фирма Гидромонтаж», НП «База отдыха и спорта Олимп» дополнительного соглашения к договору аренды №89 от 25.07.2008г. без проведения лесного аукциона приводит к устранению конкуренции, является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”.
Данная позиция подтверждается так же решением Арбитражного Суда по Республике Татарстан по делу № А65-17648/2012.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”, комиссия Татарстанского УФАС России
Решила:
1.Признать заключение ГКУ «Пригородное лесничество» дополнительного соглашения от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ограничении прав и законных интересов неограниченного круга лиц – потенциальных арендаторов федерального имущества;
2.Признать заключение Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан дополнительного соглашения от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ограничении прав и законных интересов неограниченного круга лиц – потенциальных арендаторов федерального имущества;
3.Признать заключение хозяйствующим субъектом ООО «Фирма Гидромонтаж» дополнительного соглашения от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ограничении прав и законных интересов неограниченного круга лиц – потенциальных арендаторов федерального имущества;
4.Признать заключение хозяйствующим субъектом НП «База отдыха и спорта Олимп» дополнительного соглашения от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ограничении прав и законных интересов неограниченного круга лиц – потенциальных арендаторов федерального имущества;
5.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ГКУ «Пригородное лесничество», ООО «Фирма Гидромонтаж», НП «База отдыха и спорта Олимп» Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
6.ГКУ «Пригородное лесничество» прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- расторгнуть дополнительное соглашение от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года;
7.ООО «Фирма Гидромонтаж»- прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- расторгнуть дополнительное соглашение от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года, совершить необходимые действия, направленные на государственную регистрацию измененных прав в отношении лесного участка;
8.НП «База отдыха и спорта Олимп» прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- расторгнуть дополнительное соглашение от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года, совершить необходимые действия, направленные на государственную регистрацию измененных прав в отношении лесного участка;
9.Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- расторгнуть дополнительное соглашение от 05.03.2010 года к договору аренды № 89 от 25 июля 2008 года, совершить необходимые действия, направленные на государственную регистрацию измененных прав в отношении лесного участка.
10.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.