Решение Татарстанского УФАС России от 14.11.2012 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей уполномоченного органа – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан <...>, <...>, в присутствии представителя заявителя – ООО «Ризон Групп» <...>, в отсутствие представителей муниципального заказчика – Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Ризон Групп» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Ремонт ограждения кладбища в н.п. Петропавловская Слобода и Елизаветино» (идентификационный номер извещения 0111300059612000032),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Ремонт ограждения кладбища в н.п. Петропавловская Слобода и Елизаветино» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.10.2012 года (идентификационный номер извещения 0111300059612000032).
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта — 2 782 529 рублей 00 копеек.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок № 26-ЭА от 08.11.2012 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подано четыре заявки, в результате рассмотрения первых частей данных заявок, все участники вышеуказанного размещения заказа допущены к участию данном аукционе.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно, документация вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов, в том числе содержит указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».
Представитель уполномоченного органа – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с доводом изложенным в жалобе заявителя не согласился, заявив, что в документации вышеуказанного размещения заказа отсутствует указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов указано, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Пункт 6 Локального сметного расчета содержит следующего требование к товарам используемым при выполнении работ согласно предмету аукциона: «Панели металлические сетчатые «EURO».
В соответствии с пояснениями представителя уполномоченного органа — Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, а также информации сети «Интернет», вышеуказанное требование к товарам используемым при выполнении работ предполагает использование сетчатых металлических панелей стандарта «EURO».
Следовательно, указание в пункте 6 локального сметного расчета данного размещения заказа на стандарт «EURO» является требованием к качественным характеристикам товара.
На основании вышеизложенного, в пункте 6 локального сметного расчета отсутствует указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».
Таким образом, довод заявителя, указанный в жалобе, является необоснованным.
Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Пункты 6, 11 локального сметного расчета документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержат следующие требования к товарам используемым при выполнении работ согласно предмету аукциона: пункт 6 «Панели металлические сетчатые «EURO», пункт 11 «Масляная окраска металлических поверхностей: решеток, переплетов, труб, диаметром менее 50 мм и т.п., количество окрасок 2».
Вместе с тем, пункты 6, 11 локального сметного расчета содержат не конкретизированные указания на стандарт «EURO» и требования к выполняемым работам с помощью масляной краски, содержащее словосочетание «и т.п.», допускающие двойное толкование вышеуказанных требований к работам, согласно предмету открытого аукциона в электронной форме.
Вышеуказанные пункты локального сметного расчета документации данного размещения заказа вводят в заблуждение потенциальных участников открытого аукциона в электронной форме и, соответственно, препятствует подаче первой части заявки, которая соответствовала бы всем требованиям локального сметного расчета, а также нормам действующего законодательства о размещении заказов.
Согласно пункту 4 локального сметного расчета документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит следующее требование к товару используемому при выполнении работ согласно предмету аукциона: «Установка металлических оград по стальным столбам без цоколя из сетчатых панелей высотой до 1,7 м».
На основании вышеизложенного требования к товарам, участником данного размещения заказа предпологается установка металлических оград высотой до 1,7 метра, при этом, заказчиком не установлена минимальная высота данных оград, что, в свою очередь, дает возможность участнику вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме установить ограды, имеющие минимальную высоту ограждения и соотвествующее требованиям локального сметного расчета, но, вместе с тем, неудовлетворяющие в полной мере потребности заказчика.
Таким образом, муниципальным заказчиком, уполномоченным органом допущено нарушение 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.
Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.
Муниципальным заказчиком в локальном сметном расчете, являющимся неотъемлемой частью документации вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, служащим обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, в качестве обоснования начальной (максимальной) цены панелей металлических сетчатых «EURO» в пункте 6 указан «прайс».
Вместе с тем, документация вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, в том числе локальный сметный расчет, не содержат в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах, а также фирменные наименования организаций, представивших соответствующую информацию о ценах.
Таким образом, муниципальным заказчиком, уполномоченным органом допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ризон Групп» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является «Ремонт ограждения кладбища в н.п. Петропавловская Слобода и Елизаветино» (идентификационный номер извещения 0111300059612000032) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительный комитет Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченный орган – Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан нарушившими требования части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на статью 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченному органу – Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-11-14 Приложение к Решению от 14 ноября 2012 года № Б/Н Предписание