Решение Татарстанского УФАС России от 14.11.2012 г № Б/Н
В отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан <...>, представителя ООО «Стройком» <...>, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Стройком» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение мероприятий по восстановлению функциональных и пользовательских характеристик административного здания по адресу: г. Казань, Проспект Ямашева, д. 82» (идентификационный номер извещения 0111100001112000076),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение мероприятий по восстановлению функциональных и пользовательских характеристик административного здания по адресу: г. Казань, Проспект Ямашева, д. 82» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.10.2012г. (идентификационный номер извещения 0111100001112000076). Государственный заказчик — Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 421 319,13 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 29.10.2012 г. в 08:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 30.10.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 02.11.2012 г.
В жалобе заявитель – ООО «Стройком» сообщил, что Единой комиссией государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан неправомерно отклонена первая часть заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан были даны пояснения, о том, что заявке участника размещения заказа представлены недостоверные сведения о технических характеристиках материала «Бикрост».
Изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя – ООО «Стройком», изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Первая часть заявки участников вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, должна содержать в своем составе согласие на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0111100001112000076-1 от 30.10.2012г., на участие в данном открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
Заявка заявителя содержала в себе согласие на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара. Вместе с тем, данные конкретные показатели по позиции 3 технического задания «материал рулонный кровельный Бикрост» содержит недостоверную информацию о разрывной силе при растяжении (500Н), гибкости на брусе (R=25, С=минус 20), что подтверждается представленным государственным заказчиком письмом производителя данного товара — ООО «Технониколь», а именно: «разрывная сила при растяжении данного товара составляет 700Н, гибкости на брусе (R=25, С=не выше 0)».
Таким образом, заявка участника размещения заказа была отклонена Единой комиссией государственного заказчика – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан правомерно.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее:
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0111100001112000076-1 от 30.10.2012г., заявка участника размещения заказа с порядковым номером №2 была отклонена ввиду следующего: «Участником размещения заказа в первой части заявки указаны недостоверные сведения по характеристике товара «Бикрост» в части разрывной силы при растяжении».
Вместе с тем, протокол рассмотрения заявок №0111100001112000076-1 от 30.10.2012г. не содержит иных характеристик данного товара, по которым заявка является несоответствующей Закону о размещении заказов и подлежит отклонению, в том числе показателей гибкости на брусе (R=25, С=не выше 0).
Таким образом, государственным заказчиком — Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан нарушены требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройком» на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной, предметом которого является: «Выполнение мероприятий по восстановлению функциональных и пользовательских характеристик административного здания по адресу: г. Казань, Проспект Ямашева, д. 82» (идентификационный номер извещения 0111100001112000076) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан нарушившим требования части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-11-14 Приложение к Решению от 14 ноября 2012 года № Б/Н Предписание