Решение Татарстанского УФАС России от 26.11.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Город-ТВ»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-308/2012 в отношении рекламораспространителя – общества с ограниченной ответственностью «Город-ТВ» (420097, РТ, г. Казань, ул. Зинина, д. 9/23, ИНН 1655180130); в отношении рекламодателя – <...> (420088, РТ, г. Казань <...>)
по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламно – информационной газете «PRO Город», выпуск 28 июля 2012г. №30(83), на странице 7, рекламного объявления следующего содержания: «Потомственный целитель тел.89172548655»,
в присутствии представителя по доверенности №1 от 08.10 2012г. ООО «Город-ТВ» – <...>,
в присутствии <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение (Вх. №631/ж от 27.07.2012 г.) о проверке законодательства о рекламе по факту распространения в рекламно-информационной газете «PRO Город», выпуск 28 июля 2012г. №30(83), на странице 7, рекламного объявления следующего содержания: «Потомственный целитель тел…», что образует признаки нарушения пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. №38-ФЗ.
Согласно законодательству РФ в сфере здравоохранения – целительство является одним из методов народной медицины.
В соответствии со статьей 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, народная медицина это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.
Согласно пункту 7 статьи 7 Закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В целях установления лица (рекламодателя), которому принадлежит рассматриваемое рекламное объявление, Управлением был направлен запрос о предоставлении информации в адрес редакции газеты «PRO Город» РТ, г.Казань, ул. Зинина, д.9/23. В ответ на данный запрос были представлены сведения, из которых следовало, что вышеуказанное рекламное объявление распространялось на основании договора №10 857 на размещение строчного объявления в газете «PRO Город» от 18 июля 2012 г. Согласно вышеуказанному договору рекламодателем является <...> [физическое лицо]. Также был направлен запрос <...> [физическому лицу] о предоставлении документов, подтверждающих право на занятие народной медицины (диплом целителя, лицензии или иные специальные разрешения). В ответ на запрос <...> [физическое лицо] подтверждающих документов не представил. В своем объяснении указал, что целительством занимался его друг из Узбекистана, который имеет диплом целителя, выданный в Германии. Этот диплом так же не представлен.
Таким образом, ООО «Город-ТВ» является рекламораспространителем рекламного объявления, <...> [физическое лицо] – рекламодателем.
19 сентября 2012 года Управлением было возбуждено дело №08-308/2012 в отношении рекламораспространителя «Город-ТВ» (420097, РТ, г. Казань, ул. Зинина, д. 9/23, ИНН 1655180130); в отношении рекламодателя – <...> [физического лица] по признакам нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе».
В ответ на определение о возбуждении дела №08-308/2012 (Исх. №АБ-08/13002 от 21 сентября 2012 г.) ООО «Город-ТВ» (издатель рекламно-информационной «Pro-город») представило приходный кассовый ордер №600 от 18.07.2012 года за размещение строчных объявлений. Таким образом, услуги по договору №10 857 на размещение строчного объявления в газете «PRO Город» от 18 июля 2012 г. оплачены полностью.
В рамках рассмотрения дела № 08-308/2012 от ООО «Город-ТВ» поступили истребованные письменные пояснения, согласно которым, <...> [сотрудник ООО «Город-ТВ»] выполняет управленческие функции, курирует работу отделов, в том числе отдел строчных объявлении. <...> [сотрудник ООО «Город-ТВ»] был уведомлен, что размещается объявление с текстом «Потомственный целитель», однако не знал, что целительство относится к медицинской деятельности, в связи с чем, <...> [сотрудник ООО «Город-ТВ»] пропустил данный текст объявления. <...> [Сотрудник] также пояснил, что после получения запроса от 07.08.2012 г. объявление с вышеуказанным текстом было снято с размещения и на сегодняшний день не размещается.
В ответ на определение (Исх. №АБ-08/13956 от 10 октября 2012 года) от <...> [физического лица] также поступили истребованные Управлением письменные пояснения, из которых следует, что <...> [физическое лицо] подал объявление в газету «Город-ТВ» с текстом «потомственный целитель» для помощи своему знакомому <...> [физическому лицу 2] , но вскоре объявление было снято в связи с отъездом <...> [физического лица 2] .
В ходе рассмотрения дела, рекламораспространитель ООО «Город-ТВ» и рекламодатель <...> [физическое лицо] с нарушением при размещении вышеуказанной рекламы, согласны.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-308/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «PRO Город», выпуск 28 июля 2012г. №30(83), на странице 7, «Потомственный целитель тел.89172548655» содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Объектом рекламы – является один из методов народной медицины. Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.
В соответствии со ст. ст. 54 и 56 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп.) для занятия частной медицинской и фармацевтической деятельностью требуется лицензия. Лицензия является официальным документом, разрешающим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществление конкретного вида деятельности в области медицины или фармации в течение установленного в лицензии срока.
Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30 (с изм. и доп.) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, где установлен подробный порядок получения соответствующих лицензий.
Под народной медициной, понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан правом на занятие народной медициной имеют граждане России, получившие диплом целителя, выдаваемый органом исполнительной власти в области здравоохранения субъекта РФ. В дальнейшем занятие народной медициной, в том числе натуротерапией, рефлексотерапией, традиционной диагностикой и традиционными системами оздоровления, требует получения лицензии.
Согласно статьи 54 Закона Республики Татарстан «Об охране здоровья граждан» от 18 июня 1998 года №1659 решение о выдаче диплома целителя принимается на основании заявления гражданина и представления профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность, в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области охраны здоровья граждан.
Диплом целителя, выданный специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области охраны здоровья граждан, дает право на занятие народной медициной на территории Республики Татарстан.
Лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области охраны здоровья граждан.
Право на занятие частной медицинской деятельностью имеют лица, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на медицинскую деятельность.
Документы, подтверждающие право на занятие целительством в ходе рассмотрения дела №08-308/2012 <...> [физическое лицо] не представил.
Поскольку распространенные рекламы направлены на формирование у потребителя желания воспользоваться услугами, то существенной является не только информация привлекательная для потребителя, но и информация способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой.
Таким образом, в рекламе, распространяемой в рекламно-информационной газете «PRO Город», выпуск 28 июля 2012г. №30(83), на странице 7, рекламного объявления следующего содержания: «Потомственный целитель тел…» отсутствует информация о лицензии на право занятия целительством, что нарушает требования пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В связи с добровольным устранением ООО «Город-ТВ» нарушения законодательства о рекламе, Комиссия решила предписание не выдавать.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшеюся в рекламно – информационной газете «PRO Город», выпуск 28 июля 2012г. №30(83), на странице 7, рекламного объявления следующего содержания: «Потомственный целитель тел.89172548655» ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.