Решение Татарстанского УФАС России от 18.12.2012 г № Б/Н
В отношении ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ГБОУ ВПО «КГМУ») <...>, представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Спрингфилд» на действия государственного заказчика – ГБОУ ВПО «КГМУ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка неисключительных прав на программное обеспечение для нужд ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России» (идентификационный номер извещения 0311100007512000127),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка неисключительных прав на программное обеспечение для нужд ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.12.2012 года (идентификационный номер извещения 0311100007512000127).
Государственный заказчик — ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Начальная (максимальная) цена контракта – 376 925,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 13.12.2012 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 13.12.2012 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 17.12.2012 г.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №214 от 13.12.2012 года не было подано заявок. В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме №0311100007512000127 признан несостоявшимся.
В жалобе заявитель сообщил о том, что документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку неисключительных прав на программное обеспечение для нужд ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.
Представитель государственного заказчика – ГБОУ ВПО «КГМУ» не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил пояснения по существу жалобы.
Заслушав представителя государственного заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, обоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В технической части документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку неисключительных прав на программное обеспечение для нужд ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России установлено: Windows 7 Enterprise, Microsoft Office 2010 Plus, avast! Endpoint Protection Suite Plus, D-Link D-View 6.0 Standard Edition, ABBYY FineReader 11.0 Pro без сопровождения словами или «эквивалент», а также не указаны характеристики товаров для определения эквивалентности.
На заседании Комиссии представитель государственного заказчика устно пояснил, что открытый аукцион в электронной форме №0311100007512000127 проводится на продление лицензии для работы на указанных выше программных обеспечениях.
Вместе с тем, в документации о вышеназванном открытом аукционе в электронной форме, отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также на заседание Комиссии государственным заказчиком – ГБОУ ВПО «КГМУ» не были представлены документальные доказательства, подтверждающие продление лицензии неисключительных прав на программное обеспечение.
Таким образом, государственным заказчиком – ГБОУ ВПО «КГМУ» нарушено требование пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2, 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть, в том числе, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа. Изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.
Кроме того, статьей 19.1 Закона о размещении заказов предусмотрено использование заказчиком, уполномоченным органом иных источников информации, в том числе, осуществление заказчиком, уполномоченным органом собственных расчетов начальной (максимальной) цены контракта, использование информации, размещенной на официальном сайте. При этом, понятие «официальный сайт» закреплено статьей 16 Закона о размещении заказов.
Размещение на официальном сайте извещения об открытом аукционе в электронной форме, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, в соответствии с положениями части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
На основании вышеизложенного, достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.
Таким образом, во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа.
Государственным заказчиком, в разделе «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме, по позициям «Microsoft Office 2010 Plus», «avast! Endpoint Protection Suite Plus», «ABBYY FineReader 11.0 Pro» указаны по одной ссылки на интернет-сайты, с которых была получена цена товара, что является недобросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Таким образом, установленная государственным заказчиком – ГБОУ ВПО «КГМУ» начальная (максимальная) цена контракта в размере 376 925,00 рублей признается необоснованной, что образует нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО « Спрингфилд » на действия государственного заказчика – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка неисключительных прав на программное обеспечение для нужд ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России» (идентификационный номер извещения 0311100007512000127) обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим требование пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2, 3 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
на основании решения по делу №263-гз/2012 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Государственному заказчику – ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации:
1.Устранить выявленные нарушения требований пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на части 2, 3 статьи 34, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 2 статьи 19.1 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», допущенные государственным заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка неисключительных прав на программное обеспечение для нужд ГБОУ ВПО Казанский ГМУ Министерства здравоохранения России» (идентификационный номер извещения 0311100007512000127) для чего:
- внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме №0311100007512000127 в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте (на электронной торговой площадке) внесенных изменений в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней, либо повторно провести процедуру размещения вышеуказанного заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке);
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях через оператора электронной площадки всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
2.В течение 5 (пяти) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.
За неисполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.