Приказ от 29.12.2012 г № 229
Об утверждении Отраслевой программы улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2013 — 2015 годы
Во исполнение п. 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 апреля 2006 N 174 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда работников, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации, ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить прилагаемую Отраслевую программу улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы (далее именуется - Программа).
2.Сектору охраны труда и экологической безопасности осуществлять руководство и координацию работы по выполнению мероприятий, определенных Программой.
3.Рекомендовать руководителям предприятий транспортного комплекса Республики Татарстан обеспечить исполнение Программы в части, их касающейся.
4.Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра Э.Ю.Данилова.
Министр
Л.Р.САФИН
ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ТРАНСПОРТНОМ
КОМПЛЕКСЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Основанием для разработки Программы улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2012 - 2015 годы являются Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда", Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда".
Целью Программы улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы является улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков, предупреждение и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях транспортного комплекса Республики Татарстан.
1.Структура Программы
Программа улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) содержит следующие разделы:
- Паспорт Программы.
- Характеристика проблемы.
- Основные цели и задачи Программы.
- Система программных мероприятий и показателей.
- Ресурсное обеспечение Программы.
- Механизм реализации Программы.
- Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.
- Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации мероприятий Программы.
- Перечень программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на транспорте и в дорожном хозяйстве Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы.
2.Паспорт Программы
| Наименование Программы | - | Отраслевая программа улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы |
| Основание для разработки и принятия Программы, наименование, дата и номер решения о разработке Программы | - | Трудовой кодекс Российской Федерации Закон Республики Татарстан от 10.12.1997 N 1417 "Об охране труда в Республике Татарстан" Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда" Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" |
| Основные разработчики Программы | - | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан |
| Сроки реализации Программы | - | 2013 - 2015 годы |
| Цель Программы | - | Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников транспортного комплекса в процессе трудовой деятельности; - снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессиональных рисков; - усиление эффективности правовой защиты работников на основе законодательных и нормативных актов |
| Перечень мероприятий Программы | - | нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда; - организационно-технические мероприятия; - санитарно-гигиеническое обеспечение; - социально-экономические мероприятия; - лечебно-профилактические мероприятия |
| Исполнители основных мероприятий Программы | - | Руководители, специалисты, службы охраны труда, коллективы организаций транспорта и дорожного хозяйства, профсоюзные комитеты |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | Общий объем финансирования Программы за счет средств предприятий: - 487 млн 481000 руб., в том числе по годам: 2013 - 185 млн 249000 руб. 2014 - 143 млн 678000 руб. 2015 - 158 млн 554000 руб. |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | Индикаторы (показатели) достижения программных целей и задач: - численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.); - удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; - удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (%); - удельный вес работников транспортного комплекса Республики Татарстан, занятых тяжелым физическим трудом (%); - удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестации рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в транспортной отрасли) |
| Классификация Программы по: | ||
| - уровню управления | Отраслевая, реализуемая в предприятиях транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан | |
| - функциональной ориентации | Социально-экономическая | |
| - по сроку реализации | Среднесрочная (3 года) | |
| Системы организации управления и контроля за исполнением Программы | - руководители и службы охраны труда предприятий транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, - общественный контроль предприятий и организаций, - отраслевые республиканские комитеты профсоюзов, - государственные службы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда. |
3.Характеристика проблемы
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по-прежнему остается одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.
В Республике Татарстан проблемы обеспечения на предприятиях здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве и снижения производственной заболеваемости остаются достаточно острыми.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан количество погибших на производстве в 2011 году увеличилось на 13%, со 100 до 113 человек. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом в Республике Татарстан является самым высоким в Приволжском Федеральном округе.
Самой проблемной по производственному травматизму сферой деятельности остается строительство, где уровень производственного травматизма в 2011 году составил 2,6 пострадавших в расчете на 1000 работающих, что почти в 2 раза выше среднереспубликанского показателя. Другой травмоопасной отраслью является сельское хозяйство, где уровень производственного травматизма составил 2,3 пострадавших в расчете на 1000 работающих. Численность погибших на производстве по разделу "транспорт и связь" по республике за 2011 год составила 24 человека, это в 2 раза больше, чем в 2010 году, уровень производственного травматизма составил 1,2 пострадавших в расчете на 1000 работающих.
Производственный травматизм в основных отраслях экономики Республики Татарстан представлен в таблице N 1.
Таблица N 1
Производственный травматизм в основных отраслях
экономики Республики Татарстан в 2011 году
| Отрасли | Среднесписочная численность работающих, человек | Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более | Из них со смертельным исходом | ||
| Всего | На 1000 работающих | Всего | На 1000 работающих | ||
| Строительство | 50073 | 132 | 2,6 | 28 | 0,559 |
| Сельское хозяйство | 60431 | 138 | 2,3 | 15 | 0,248 |
| Транспорт и связь | 83908 | 100 | 1,2 | 27 | 0,286 |
| Деятельность сухопутного транспорта | 32838 | 46 | 1,4 | 5 | 0,152 |
| Деятельность водного транспорта | 1805 | 4 | 2,2 | 2 | 1,108 |
| Деятельность воздушного транспорта | 1823 | 2 | 1,1 | - | - |
| Связь | 18464 | 12 | 0,6 | - | - |
Основными причинами травматизма на производстве, в том числе со смертельным исходом, являются: неудовлетворительная организация производства работ; нарушение правил дорожного движения; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; нарушение требований при эксплуатации транспортных средств; эксплуатация неисправных машин; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.
Таблица 2
Состояние производственного травматизма
на предприятиях транспорта и связи Республики Татарстан
| Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом | 2010 г. | 2011 г. |
| Всего | 95 | 100 |
| Со смертельным исходом: | ||
| всего | 12 | 27 |
| Среднесписочная численность работающих за отчетный период (человек) | 83449 | 83908 |
Несчастные случаи на производстве следует рассматривать как сигнал о неудовлетворительном состоянии профилактической работы по предупреждению травматизма на предприятии транспортного комплекса республики.
Рост производственного травматизма обусловлен:
- низким уровнем организации работы по охране труда;
- несвоевременным обучением по охране труда;
- недостатком финансовых средств, выделяемых на мероприятия по охране труда;
- неприменением средств индивидуальной защиты;
- несоблюдением требований техники безопасности.
Меры по предотвращению производственного травматизма основаны на принципах экономической заинтересованности субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которые осуществляются в виде предоставления страхователям возможности использования 20% от суммы страховых взносов за предшествующий календарный год на финансирование предупредительных мер, а также установление скидок и надбавок к страховому тарифу.
Принимаемые меры по обеспечению выполнения требований X раздела Трудового кодекса Российской Федерации и других законных и подзаконных актов по охране труда создали предпосылки повышения уровня улучшения условий и охраны труда. К числу этих мер относятся: создание служб охраны труда, обеспечение нормативными правовыми документами, создание отраслевой системы управления охраной труда, проведение аттестации рабочих мест, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение, программное решение вопросов и ряд других мероприятий по охране труда.
В 2011 году в Республике Татарстан принят в новой редакции Закон Республики Татарстан "Об охране труда в Республике Татарстан", на его основе и в соответствии с федеральным законодательством осуществляется программно-целевой подход к обеспечению безопасных и здоровых условий труда работающих.
Численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, по-прежнему остается высокой. По данным Татарстанстата на 01.01.2012 в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, трудились 121 тысяча человек, или 28,3% от численности работников обследованных отраслей экономики.
Доля занятых в неблагоприятных условиях труда в организациях транспорта в 2011 году составила 30,9%, в 2010 году 29%.
Анализ состояния условий труда работников показал, что на предприятиях транспорта произошел рост числа работников, занятых под воздействием повышенного уровня шума, с 15,8% в 2010 году до 18,2% в 2011 году.
Удельный вес работников, занятых тяжелым трудом, увеличился с 12,4% (2010 г.) до 13,75% (2011 г.), также увеличился удельный вес женщин, занятых на тяжелых работах, с 3,5% (539 чел.) в 2010 году до 3,7% (566 чел.) в 2011 году.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в целях выявления вредных или опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. При всех издержках, которые сопровождают аттестацию, ее качественное проведение позволяет получить реальную картину по состоянию условий и охраны труда на предприятии и на этой основе осуществлять плановую работу по ее улучшению.
По данным Татарстанстата по состоянию на 01.01.2012 в республике аттестовано 258539 или 57,2% рабочих мест с численностью работающих 381354 человек или 59,6%. Анализ статистических данных показал, что наиболее активно аттестация проводится на предприятиях добычи полезных ископаемых - 92,3% рабочих места (выше республиканского показателя на 35,1%), на предприятиях транспорта - 71,1% (выше на 13,9%).
С целью выявления и предупреждения профзаболеваний на предприятиях транспорта и дорожного хозяйства республики проводятся периодические медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Периодические медицинские осмотры на предприятиях транспортного комплекса республики проводятся на регулярной основе в соответствии с утвержденными графиками.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Данным документом отменены устаревшие приказы и систематизирован подход к проведению медицинских осмотров.
4.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Основными целями Программы для предприятий, подведомственных Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, являются:
- снижение профессиональных рисков;
- предупреждение и снижение уровня производственного травматизма;
- снижение профессиональной заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
- снижение количества несчастных случаев с летальным исходом;
- повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска;
- улучшение условий труда за счет устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов, соответствующего санитарно-гигиенического обеспечения.
Основной задачей Программы является реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда, изложенной в Трудовом кодексе Российской Федерации и в Законе Республики Татарстан "Об охране труда в Республике Татарстан".
Срок реализации Программы - 3 года (2013 - 2015 гг.).
5.Система программных мероприятий и показателей
Система отраслевых программных мероприятий и показателей разработана на основе Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов.
Мероприятия направлены на устранение и предупреждение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
- нормативно-правовое обеспечение в области охраны;
- организационно-технические мероприятия;
- санитарно-гигиеническое обеспечение;
- социально-экономические мероприятия;
- лечебно-профилактические мероприятия.
Финансовые затраты по разделам мероприятий приведены в сводной ведомости затрат на реализацию программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы определяется объемами и сроками исполнения. Для реализации программных мероприятий определяются следующие ресурсы:
- финансовые затраты;
- трудовые;
- материально-технические (материалы, приборы, изделия и т.п.).
Финансирование Программы осуществляется на основании ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ и услуг).
При общем объеме финансирования программы, предусмотренного в размере 487 млн 481000 руб., финансирование программных мероприятий осуществляется из средств предприятий, направленных на мероприятия по охране труда.
Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения программных мероприятий, решаются самостоятельно исполнителями Программы в подведомственных организациях.
7.Реализация программных мероприятий
Цель реализации Программы - снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда, сохранение жизни работников на основе приведения условий и охраны труда в соответствие с действующими законодательными и нормативными требованиями системы стандартов безопасности труда (ССБТ), санитарно-гигиеническими требованиями и исполнением работниками этих требований.
Реализация организационно-технических мероприятий, обеспечивающих нормальные и безопасные условия труда, санитарно-гигиеническое обеспечение условий труда, социально-экономические и лечебно-профилактические мероприятия, нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда финансируются предприятиями транспорта и дорожного хозяйства республики.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется сектором охраны труда и экологической безопасности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов несут предприятия транспортного комплекса республики, которые ежегодно в срок до 1 марта подготавливают информацию о ходе реализации Программы и направляют ее в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
9.Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономические последствия от реализации программных мероприятий
Реализация программных мероприятий направлена на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности, обеспечивающих снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Оценка последствий реализации Программы включает выявление и учет влияния комплекса конечных результатов Программы и сопутствующих (внепрограммных) мероприятий на работников и окружающую среду.
Прогнозирование результатов последствий данной Программы позволяет сделать вывод о возникновении негативных последствий при несоблюдении требований нормативов, законодательных актов, сроков исполнения программных мероприятий.
Программа направлена на защиту здоровья работников отрасли, решение социальных и экономических проблем.
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
- повышение уровня обеспечения и создания безопасных и здоровых условий труда работающих на предприятиях всех форм собственности;
- снижение уровня производственного травматизма в целом и, в том числе, с летальным исходом;
- снижение уровня профессиональных заболеваний.
Реализация Программы позволит повысить эффективность системы отраслевого управления охраной труда в республике, уровень профессиональной подготовки кадров и создать более благоприятные условия для работы служб охраны труда в организациях отрасли.
Программа реализуется непосредственно в организациях транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, подведомственных Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. Социальный эффект от реализации мероприятий Программы выражается:
- в снижении рисков несчастных случаев на производстве;
- в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда;
- в снижении смертности от предотвратимых причин;
- в повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда;
- в реализации конституционного права на обеспечение работникам безопасных условий труда.
Экономический эффект от реализации Программы ожидается:
- в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- в предотвращении материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- в снижении материальных затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда.