Решение Татарстанского УФАС России от 10.01.2013 г № Б/Н

Отношении ООО «Етв»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-350/2012 в отношении рекламодателя – кредитного потребительского кооператива «РОСТ» (420097, г. Казань, ул. Достоевского, д. 66/17, ИНН 1655227029),
в отношении рекламопроизводителя – ООО «Етв» (юр. адрес: 420111, РТ, г. Казань, ул. Московская, д. 11; факт. адрес: 420029, г. Казань, ул. Четаева, 17 ИНН 1655214439 ),
по факту распространения в казанском метро, на рекламных мониторах, в вагонах рекламного ролика: «РОСТ Кредитный потребительский кооператив 6% в месяц, только до 31 августа, сберегательная программа «РОСТ-дачный», по многочисленным просьбам пайщиков, тел.: (843)264-22-98»;
по признакам нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителя по доверенности (б/н от 16.11.2012 г.) КПК «РОСТ» – <...>,
в присутствии представителя по доверенности (б/н от 01 декабря 2012 г) ООО «Етв» – <...>,
Установила:
В Управление поступило обращение гражданина (Вх. №711/ж от 28.08.12 г.) по факту распространения в казанском метро, на рекламных мониторах, в вагонах, рекламного ролика: «РОСТ Кредитный потребительский кооператив 6% в месяц, только до 31 августа, сберегательная программа «РОСТ-дачный», по многочисленным просьбам пайщиков, тел.: (843)264-22-98», что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Деятельность Кредитных потребительских кооперативов граждан в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитных кооперациях». Согласно настоящему закону, под кредитным потребительским кооперативом граждан понимается кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица. Член кредитного кооператива (пайщик) – физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона «О кредитных кооперациях», кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе принципа ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами. Кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании, во-первых, договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком), во-вторых, договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке (часть 1 статьи 4 настоящего закона).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в казанском метро, на рекламных мониторах, в вагонах рекламного ролика: «РОСТ Кредитный потребительский кооператив 6% в месяц, только до 31 августа, сберегательная программа «РОСТ-дачный», по многочисленным просьбам пайщиков, тел.: (843)264-22-98», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на рекламных мониторах в вагонах метро; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
07.09.2012 г. Управлением в адрес МУП «Метроэлектротранс» был направлен соответствующий запрос (Исх. № АБ-08/12453 от 07.09.2012г.). Согласно полученному ответу выяснилось, что между МУП «Метроэлектротранс» и ООО «Етв» заключен договор №699 от 01 ноября 2011 г. на размещение ЖК – мониторов для трансляции видео – материала в вагонах метро.
В ответ на запрос информации (Исх. № АБ-08/13272 от 27.09.2012г.) от ООО «Етв» были получены документы, а также видео – файл, исходя из которых следует, что указанная реклама распространялась на основании договора № 125/12 от 20.07.2012 года заключенного между КПК «РОСТ» и ООО «Етв», об оказании услуг по размещению информационного материала.
Таким образом, КПК «РОСТ» (420097, г. Казань, ул. Достоевского, д. 66/17, ИНН 1655227029) является рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления.
Определением от 17.10.2012 г. было назначено дело к рассмотрению на 01 ноября 2012 года. Законный представитель КПК «РОСТ» или представитель по доверенности не явились, документы, подтверждающие надлежащее уведомление КПК «РОСТ» в Управление не поступили.
Определением об отложении (Исх. №АБ-08/15353 от 09.11.2012 г.) от КПК «РОСТ» были получены истребованные заверенные копии документов и сведения: учредительные документы, положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного потребительского кооператива «РОСТ», должностная инструкция <...> [сотрудника], Приказ о приеме на работу <...> [сотрудника], согласование макета видеоролика (распечатка электронной переписки ООО «Етв» и КПК «РОСТ»), платежное поручение №160 от 23.07.2012, ходатайство о привлечении ООО «Етв» для участия и дачи объяснений по данному делу, а также письменные пояснения <...> [сотрудника] КПК «РОСТ». Согласно письменным пояснениям, что <...> [сотрудник], ответственный по рекламе, в соответствии с должностной инструкцией. С компанией ООО «Етв» был заключен договор от 20.07.2012 г. №125/12, согласно которому компания «Етв» обязуется оказать услуги по размещению информационного материала на ЖК-мониторах, установленных в вагонах метро. Во исполнение вышеуказанного договора ООО «Етв» был предоставлен предварительный макет рекламы сберегательной программы «РОСТ-Дачный» с описанием условий программы. В условиях программы было указано, что «Программой могут воспользоваться исключительно пайщики КПК «РОСТ». Исходя из макета ООО «Етв» разработало и изготовило видеоролик, который был выслан в КПК «РОСТ» по электронной почте для согласования. Данный видеоролик был согласован.
Из электронной переписки между ООО «Етв» и КПК «РОСТ» (согласование макета видеоролика) следует, что действительно, <...> [сотрудник] КПК «РОСТ» неоднократно просил добавить условия сберегательной программы «РОСТ – дачный», однако из представленного ролика ООО «Етв» в адрес Управления обязательные к указанию условия отсутствуют.
Таким образом, рекламопроизводителем данного рекламного ролика является ООО «Етв».
Определением об отложении рассмотрения дела № 08-350/2012 (Исх. №АБ-08/16724 от 05.12.2012 г, АБ-08/17206 от 13.12.2012 г.) ООО «Етв» было привлечено к рассмотрению дела №350/2012 в качестве соответчика.
10.12.2012 г. от ООО «Етв» поступили истребованные копии документов и сведения, а именно: рекламный ролик на электронном носителе, оформленный в соответствии с требованиями законодательства о рекламе, информация о должностном лице, ответственном за размещение данного рекламного ролика, учредительные документы.
14.12.2012 г. от ООО «Етв» были получены письменные пояснения, исходя из которых ООО «Етв» просит признать ролик, ранее отправленный по электронной почте в адрес Управления на Запрос информации (Исх. №АБ-08/13272 от 27.09.2012 г.) недействительным, объясняя это тем, что ролик был ошибочно отправлен в рабочем не согласованном варианте, так как сотрудник ООО «Етв» перепутал варианты из-за схожего названия, полученных роликов для согласования. Однако, данные пояснения противоречат заявлению гражданина (Вх. №711/ж от 28.08.12 г.), в котором указывалось об отсутствии условий сберегательной программы «РОСТ – дачный».
В ходе рассмотрения дела Представитель по доверенности ООО «Етв» <...> по существу дела пояснил, что реклама сберегательной программы КПК «РОСТ» и ранее в печатных изданиях размещалась без существенных условий, то есть с нарушением Закона о рекламе, однако доказательств, подтверждающих данный факт, <...> [представителем ООО «Етв» по доверенности] представлено не было.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-350/2012 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, рассматривается как реклама финансовых услуг.
Деятельность Кредитных потребительских кооперативов граждан в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитных кооперациях». Согласно настоящему закону, под кредитным потребительским кооперативом граждан понимается кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица. Член кредитного кооператива (пайщик) – физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона «О кредитных кооперациях», кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе принципа ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами. Кредитный кооператив предоставляет вклады своим членам на основании, во-первых, договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком), во-вторых, договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке (часть 1 статьи 4 настоящего закона).
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в рекламном ролике не указывается ряд существенных условий предоставления займа (порядок привлечения денежных средств членов КПК «РОСТ» установлен «Протоколом №7 собрания Правления КПК «Инвест-Капитал от 12 марта 2012г.):
- срок размещения 12 месяцев;
- минимальная сумма внесения – 30 000 рублей;
- о том, что только члены потребительского кооператива могут вложить свои средства;
Отсутствие таких существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, не допускаются законом.
Указание в рекламе всех условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
У потребителей рекламы складывается искаженное представление о вкладах КПК «РОСТ», возникает желание воспользоваться рекламируемым вкладом, вложить свои деньги, однако придя в КПК «РОСТ» выясняется, что в соответствии с законодательством Российской Федерации воспользоваться вкладами имеют право только члены кооперативов (пайщики).
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу «Вклад под 6 %», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к вкладу, а именно условия его предоставления, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
Таким образом, распространявшаяся в вагонах метро рекламный ролик, с информацией: «РОСТ Кредитный потребительский кооператив 6% в месяц, только до 31 августа, сберегательная программа «РОСТ-дачный», по многочисленным просьбам пайщиков, тел.: (843)264-22-98», изготовлена и размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В ходе рассмотрения дела №08-350/2012, Комиссией было установлено, что рекламопроизводителем является ОО «Етв». Из представленных документов и сведений по делу №08-350/2012, нарушение требований Закона о рекламе произошло по вине рекламопроизводителя – ООО «Етв».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в вагонах метро «РОСТ-дачный», по многочисленным просьбам пайщиков, тел.: (843)264-22-98», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.В связи с добровольным устранением ООО «Етв» нарушения законодательства о рекламе, Комиссия решила предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.