Решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2013 г № Б/Н
Отношении ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт»
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2013г.
Решение изготовлено в полном объеме 18.01.2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии:
представителей заказчика ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт» – <...>, <...>, <...>, <...>;
представителя заявителя ООО «ДорПромГражданСтрой» – <...>,
представителей организатора закупки – <...>, <...>,
рассмотрев жалобу №Т04-2/2013 по заявлению ООО «ДорПромГражданСтрой» (далее – заявитель) (вх.№11833 от 27.12.2012г.) на действия заказчика ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт», организатора закупки ОАО «АК «Транснефть» при проведении торгов на право выполнения строительно-монтажных работ на объекте «СВТНП ТП 1.1.1 Реконструкция линейной части МНПП «Альметьевск-Н.Новгород» (ПС «Тиньговатово»-ПС «Воротынец») на участке 329-458км трассы», проводимом ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт»,
Установила:
Извещение о проведении закрытого конкурса №01/СВТНП/ТП/1.1/03.2013 на предмет: «Реконструкция линейной части МНПП «Альметьевск-Н.Новгород» (ПС «Тиньговатово»-ПС «Воротынец») на участке 329-458км трассы», было размещено в сети Интернет www.zakupki.gov.ru
Организатор закупки – ОАО «АК «Транснефть».
Заказчик – ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт».
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 049 232 780 рублей.
Срок предоставления документации о закупки – 20.12.2012г.
По мнению подателя жалобы, ООО «ДорПромГражданСтрой» было лишено возможности участвовать в закрытом конкурсе на право выполнения строительно-монтажных работ на объекте «СВТНП ТП 1.1.1 Реконструкция линейной части МНПП «Альметьевск-Н.Новгород» (ПС «Тиньговатово» – ПС «Воротынец») на участке 329-458км трассы», проводимом ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» и ОАО «АК «Транснефть» в соответствии с действующим Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт», утвержденным 29 декабря 2011 г. протоколом №05 Совета директоров ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт».
Как сообщил заявитель, разделом 6 и 7 данного положения установлена возможность проведения закрытых конкурсов и аукционов. К участию в закрытом конкурсе приглашается ограниченный круг участников, что в свою очередь нарушает основные положения законодательства о закупке.
В свою очередь представителями организатора закупки было сообщено, что ОАО «АК «Транснефть» при организации закупки товаров, работ и услуг руководствуется требованиями Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт». В соответствии с Положением конкурс на закупку может быть открытым и закрытым. К участию в закрытом конкурсе приглашается ограниченный круг участников. Решение об объявлении конкурса открытым или закрытым принимается организатором закупки, при этом закрытый конкурс проводится в целях обеспечения экономичности, эффективности и оперативности проведения закупки. При принятии решения об объявлении конкурса по указанному лоту закрытым заказчик (организатор закупки) прежде всего руководствовался тем, что качественное и безопасное выполнение работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному и текущему ремонту, ремонтно-эксплуатационным нуждам, являющихся предметом закупок, имеет стратегическое значение и непосредственно влияет на безопасность функционирования трубопроводной системы транспортирования нефти и нефтепродуктов.
Выбор подрядной организации на выполнение вышеуказанных работ осуществлялся посредством проведения закрытого конкурса.
Согласно пояснениям заказчика, такой способ закупки как закрытый конкурс согласуется с принципами, которыми обязаны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о закупке.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла довод заявителя, изложенный в жалобе, обоснованным ввиду следующего.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.
Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, Советом директоров ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» на основании протокола №03 от 27.08.2012г. утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт».
Согласно установленным указанным положением о закупках определениям, заказчиком выступало ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт», организатором закупки – заказчик, или иная организация, по поручению заказчика, осуществляющая организацию и проведение выбора участника закупки для заключения договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно извещению о закупки, опубликованного на сайте www.zakupki.gov.ru Организатор закупки – ОАО «АК «Транснефть».
Согласно пункту 3.3 данного Положения установлено, что при закупке товаров, работ, услуг, организатор закупки руководствуется следующими принципами:
-информационная открытость закупки;
-равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
-целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
-отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно пункту 6.1 данного Положения установлено, что конкурс может быть открытым или закрытым. К участию в открытом конкурсе приглашается неограниченный круг лиц. К участию в закрытом конкурсе приглашается ограниченный круг участников. Решение об объявлении открытым или закрытым принимает организатор закупки.
Пунктом 6.3 вышеназванного Положения установлено, что закрытый конкурс проводится в целях обеспечения экономичности, эффективности и срочности проведения закупки в случаях, когда товары, работы, услуги по причине их высокосложности или специализированного характера могут быть закуплены только у ограниченного числа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или когда затраты, требующиеся для рассмотрения и оценки предполагаемого большого количества заявок, превышают ожидаемую экономию от проведения открытых торгов, или в иных случаях.
Пунктом 6.5.2 вышеназванного Положения установлено, что к участию в закрытом конкурсе приглашаются участники закупки, способные осуществить поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, имеющие соответствующий опыт и положительно себя зарекомендовавшие, соответствующие требованиям заказчика к участникам закупки.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее – заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупке, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Под конкуренцией, в силу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Следовательно, заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Необходимо отметить, что решение о способе проведения конкурса закрытым согласно установленным положением правилам принимает организатор закупки.
Выбор подрядной организации на выполнение вышеуказанных работ осуществлялся посредством проведения закрытого конкурса, где инициатором данного способа закупки также выступил организатор закупки – ОАО «АК «Транснефть».
Факт ограничения конкуренции подтверждается: письмом ОАО «АК по транспорту нефти «Транснефть» (докладной запиской №15-09-03/2146 от 21.11.2012г.), в соответствии с которым <...> [должностным лицом] департамента организации и проведения торгов просит согласовать <...> [должностного лица] ОАО «АК «Транснефть» по лоту №01/СВТНП/ТП/1.1/03.2013г. применение процедуры закрытого конкурса с приглашением ограниченного круга участников, имеющих достаточную численность и квалификацию персонала, техническую оснащенность, и способных выполнить работы по предмету конкурса: ОАО «Пурпетрубопроводстрой»; ОАО «СУ-7 СМТ»; ЗАО «КСТГ», направленными в адрес данных организаций приглашений на закрытый конкурс (за №15-15-10/23811-Т от 30.11.2012 г. – ОАО «СУ-7-СМТ», за №15-15-10/23810-Т от 30.11.2012 г. – ОАО «Пурпетрубопроводстрой»; за №15-15-10/23811-Т от 30.11.2012 г. – ЗАО «КСТГ»), и направленными на имя председателя Конкурсной комиссии уведомлений от данных организации о намерении участвовать в названном закрытом конкурсе.
Документы, подтверждающие довод представителей организатора закупки, заказчика о необходимости проведения закрытого конкурса в целях обеспечения экономичности, эффективности и срочности проведения закупки в случаях, когда товары, работы, услуги по причине их высокосложности или специализированного характера могут быть закуплены только у ограниченного числа поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также обосновывающие направление приглашений ограниченному кругу участников, имеющих достаточную (по мнению представителей организатора закупки) численность и квалификацию персонала, техническую оснащенность, и способных выполнить работы по предмету конкурса, данными сторонами не представлено.
Стоит отметить, что действующим законодательством предусмотрена возможность установления следующих требований в конкурсной документации:
- требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
- перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг и т.д.
Кроме вышеуказанного, заказчик (организатор закупки) может также предусмотреть возможность в положении о закупки установить требование о предоставлении копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки предмету конкурса (конкурсной документации).
Таким образом, организатором закупки – ОАО «АК «Транснефть» также допущено нарушение требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 3.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт».
Руководствуясь статьями 18.1, 23, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДорПромГражданСтрой» на действия заказчика ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт», организатора закупки ОАО «АК «Транснефть» при проведении закрытого конкурса на право выполнения строительно-монтажных работ на объекте «СВТНП ТП 1.1.1 Реконструкция линейной части МНПП «Альметьевск-Н.Новгород» (ПС «Тиньговатово»-ПС «Воротынец») на участке 329-458км трассы» обоснованной.
2.Признать организатора закупки – ОАО «АК «Транснефть» нарушившим требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 3.3 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт».
3.Признать заказчика – ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт» нарушившим требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 3 Закона о закупках.
4.Выдать организатору закупки – ОАО «АК «Транснефть», заказчику – ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений требований действующего законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2013-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2013 года № Б/Н