Постановление от 21.01.2013 г № 14
Об утверждении Долгосрочной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Бавлинском муниципальном районе на 2013 — 2015 годы
В целях обеспечения государственных гарантий по вопросам охраны труда, руководствуясь Законом Республики Татарстан от 10 декабря 1997 года N 1417 "Об охране труда в Республике Татарстан", ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить прилагаемую Долгосрочную целевую программу улучшения условий и охраны труда в Бавлинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы.
2.Рекомендовать руководителям учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности, расположенных на территории Бавлинского муниципального района, принять меры по реализации указанной в п. 1 настоящего Постановления Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района по экономическому развитию Сайфиева И.Р.
С.П.САМОНИНА
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В БАВЛИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
г. Бавлы
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа улучшения условий и охраны труда в Бавлинском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы улучшения условий и охраны труда на 2013 - 2015 годы | Трудовой кодекс Российской Федерации; Закон Республики Татарстан от 10.12.1997 N 1417 "Об охране труда в Республике Татарстан"; Протокол заседания Правительства Российской Федерации от 27.10.2011 N 36; Решение Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов от 20.12.2011 N 119; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2012 N 912 |
| Заказчик Программы | Исполнительный комитет Бавлинского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | Рабочая группа по подготовке Программы (состав утвержден Координационным Советом по охране труда в Бавлинском муниципальном районе), органы надзора и контроля |
| Цель Программы | Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Бавлинского муниципального района |
| Задачи Программы | 1. Развитие системы государственного управления охраной труда; 2. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; 3. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели ее бюджетной эффективности | Реализация мероприятий Программы позволит к 2015 году: уменьшить число пострадавших на производстве; увеличить уровень прошедших обучение охране труда руководителей и специалистов. 2. Социальный эффект: снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний; повышение уровня защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов; сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. |
| 3. Социально-экономический эффект: снижение материальных затрат на восстановление здоровья работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, производственно обусловленных заболеваний, профессиональных заболеваний; снижение затрат на возмещение вреда, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижение затрат на предоставление льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, с тяжелыми условиями труда; снижение уровня инвалидности вследствие увечья на производстве или профессионального заболевания и затрат в области здравоохранения в связи с этим; повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени; сокращение затрат на ремонт и замену оборудования после его поломок временными работниками, замещающими основных работников на время их болезни из-за травм и производственно-обусловленных заболеваний и не имеющими достаточного опыта работы и квалификации |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная целевая программа
В настоящее время среда является не только необходимой средой обитания человека, но и носителем неблагоприятных для людей факторов. Человеку в процессе своей жизнедеятельности необходимо принимать какие-либо меры для своей защиты от этих неблагоприятных факторов. Функции таких мер разнообразны: они должны защищать человека в быту и на работе, должны соответствовать характеру деятельности человека, охранять его от травм и заболеваний. Таким образом, это должен быть комплекс специальных мероприятий, адекватный неблагоприятному воздействию окружающей среды. Степень безопасности жизнедеятельности человека в данных условиях окружающей среды зависит от того, насколько этот комплекс совершенен, насколько полно и эффективно он защищает человека.
В современных экономических условиях значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах.
В целях реализации программ проводятся районные совещания, семинары, на предприятиях проводятся смотры-конкурсы по охране труда, семинары-совещания, специализированные выставки по охране труда и другие мероприятия.
Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Система государственного управления охраной труда направлена на реализацию государственной политики в области охраны труда, осуществление правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Создан и работает Координационный совет по охране труда и аттестации рабочих мест (далее - Координационный совет). Проводятся заседания Координационного совета, на которых рассматривались вопросы повышения профессионального уровня обучения и проверки знаний по охране труда, применения нового порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и предоставления компенсаций (повышенная оплата труда, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.
Несмотря на большую работу, проводимую в республике в области охраны труда, сохранения жизни и здоровья трудящихся, ситуация остается сложной. Согласно данным Татарстанстата, количество пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшилось с 1020 до 981 человека, а уровень производственного травматизма составил 1,5, что на 6,25 процентов ниже уровня 2010 года (1,6). Количество погибших на производстве в 2011 году увеличилось на 13,0 процента, с 100 до 113 человек. В числе погибших 11 женщин (1 женщина в 2010 году, 8 - в 2009 году, 6 - в 2008 году) и 2 подростка.
Динамика абсолютного и относительного количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве представлена в таблице 1.
Таблица 1
Производственный травматизм
в Республике Татарстан в динамике (данные Татарстанстата)
| Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Всего | 1414 | 1277 | 1093 | 966 | 1020 | 981 |
| в расчете на 1000 работающих, | 2,0 | 1,8 | 1,6 | 1,5 | 1,6 | 1,5 |
| в т.ч. женщин | 359 | 333 | 281 | 271 | 273 | 246 |
| подростков | 5 | 5 | 3 | 4 | 0 | 3 |
| из них со смертельным исходом: | ||||||
| всего | 121 | 137 | 115 | 83 | 100 | 113 |
| в расчете на 1000 работающих, | 0,169 | 0,193 | 0,171 | 0,127 | 0,158 | 0,177 |
| в т.ч. женщин | 4 | 4 | 6 | 8 | 1 | 11 |
| подростков | 1 | - | - | - | - | 2 |
В Бавлинском муниципальном районе данный показатель имеет положительную тенденцию, т.е. за 2006 - 2011 годы пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в результате несчастных случаев на производстве не наблюдалось.
В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество аттестованных рабочих мест приходится на добычу нефти и газа, обрабатывающие производства, распределение электроэнергии, газа и воды.
Особое внимание уделяется подготовке руководителей и специалистов организаций по вопросам проведения аттестации для качественной и объективной оценки условий труда на рабочих местах.
Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ежегодно формируется банк данных обучающих организаций. По состоянию на 31 декабря 2011 года обучение охране труда на территории Республики Татарстан осуществляли 32 организации, которые внесены в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. За 5 лет (2007 - 2011 г.г.) в обучающих организациях республики прошли обучение 120,5 тыс. человек.
В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество обученных в 2011 году было в промышленной сфере, а наименьшее - в агропромышленном комплексе.
Актуальным остается вопрос качества обучения охране труда, поскольку его эффективность в решающей степени зависит от наличия у обучающей организации необходимых кадровых, организационных и технических ресурсов. В настоящее время в практике работы большинства учебных центров преобладают лекционные занятия, а инновационные программы мало используются. И лишь небольшое число учебных центров в программы обучения включают как традиционные формы и методы - лекционные занятия, так и новые технологии обучения с применением компьютерных и мультимедийных технологий.
Таблица 2
Динамика
обучения охране труда руководителей и специалистов
предприятий по Бавлинскому муниципальному району
в обучающих организациях Республики Татарстан
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Количество обучающих организаций, входящих в банк данных Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан | 28 | 24 | 29 | 33 | 32 |
| Количество обученных по охране труда, человек | 85 | 155 | 16 | 6 | 14 |
Развитие системы управления охраной труда является одной из значимых задач руководства района на ближайшие годы, решение которой возможно через координацию деятельности всех структур управления в проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства. Одной из форм социального партнерства является заключение на многих предприятиях и в организациях района соглашений и коллективных договоров, предусматривающих мероприятия, направленные на решение острых проблем и конкретные обязательства по охране труда с учетом экономических возможностей. От суммы, выделяемой на охрану труда, напрямую зависит безопасность труда работников, их жизнь и здоровье.
Неудовлетворительные условия труда, длительное воздействие на организм работающих вредных производственных факторов, несвоевременные и некачественные медицинские освидетельствования работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, являются основными причинами формирования у них профессиональной патологии.
Ухудшению условий труда и оздоровлению работников способствует отсутствие на федеральном, региональном и отраслевом уровнях соответствующих целевых программ. Слабо используются в рассматриваемой области механизмы социального партнерства, в том числе такие, как комитеты (комиссии) по охране труда. В погоне за прибылью отдельными работодателями не принимаются меры по первичной профилактике производственных рисков и предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Недостаточно используются законодательные полномочия по сохранению и укреплению здоровья работников профсоюзными организациями и ее активом по охране труда.
Сложившаяся ситуация создает предпосылки дальнейшего ухудшения состояния здоровья трудоспособного населения и его негативного воздействия на социально-экономические процессы.
Таблица 3
Численность работников
по видам компенсаций за работу во вредных и опасных
условиях труда по Бавлинскому муниципальному району
(на конец года; в % к списочной численности
работников, обследованных предприятий и организаций)
| Наименование показателя | годы | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||||
| город | район | город | район | город | район | |
| Численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций | 57,5 | 75,9 | 56,9 | 64,6 | 56,0 | 80,0 |
| из них имеющих право на: | ||||||
| дополнительный отпуск | 49,0 | 11,8 | 46,4 | 15,4 | 46,6 | 62,0 |
| сокращенный рабочий день | 2,4 | 45,6 | 1,1 | 44,6 | 1,2 | - |
| бесплатное лечебно-профилактическое питание | 1,6 | - | 2,5 | - | 2,3 | - |
| бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов | 50,1 | 51,3 | 54,1 | 16,4 | 48,2 | 64,0 |
| оплату труда в повышенном размере | 26,8 | 9,7 | 30,3 | 14,4 | 32,8 | 16 |
| досрочное назначение пенсии по старости | ||||||
| всего | 23,3 | 12,3 | 19,7 | 11,8 | 20,3 | 46 |
| в том числе | ||||||
| по списку N 1 | 0,1 | - | 0,5 | - | 0,6 | - |
| по списку N 2 | 23,2 | 12,3 | 19,2 | 11,8 | 19,7 | 46 |
| Списочная численность работников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты - всего | 82,8 | 99,0 | 85,0 | 99,0 | 87,6 | 88,0 |
| Из нее работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | 51,4 | 27,7 | 55,7 | 53,3 | 61,4 | 76,0 |
Основными причинами низкой активности юридических лиц по проведению действий, направленных на укрепление здоровья работающего населения и улучшение условий труда, являются отсутствие эффективного экономического механизма, стимулирующего работодателя разрабатывать и внедрять мероприятия по улучшению условий труда, и крайне низкий уровень административной ответственности за несоблюдение санитарного законодательства в области гигиены труда.
Работа в неудовлетворительных условиях труда приводит к различным нарушениям в состоянии здоровья женщин, в том числе и развитию профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Таким образом, проблема охраны здоровья работающих женщин является весьма актуальной для Бавлинского муниципального района, требующей системного подхода в ее решении, а создание безопасных условий труда женщин может сыграть определенную роль не только в предупреждении различных заболеваний, но и в улучшении демографической ситуации, а также укреплении экономического потенциала района.
Таблица 4
Численность женщин
по видам компенсаций за работу во вредных и опасных
условиях труда по Бавлинскому муниципальному району
(на конец года: в % к списочной численности женщин,
обследованных предприятий и организаций)
| Наименование показателя | годы | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||||
| город | район | город | район | город | район | |
| Численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций | 34,3 | 98,0 | 25,0 | 94,0 | 20,2 | 58,3 |
| из них имеющих право на: | ||||||
| дополнительный отпуск | 30,6 | 2,0 | 18,6 | 2,0 | 19,4 | 16,7 |
| сокращенный рабочий день | 0,1 | 90,8 | 0,2 | 87,0 | 0,2 | - |
| бесплатное лечебно-профилактическое питание | - | - | - | - | - | - |
| бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов | 28,0 | 49,0 | 21,3 | 7,0 | 16,9 | 58,3 |
| оплату труда в повышенном размере | 11,0 | - | 15,3 | - | 12,7 | - |
| досрочное назначение пенсии по старости | ||||||
| всего | 6,1 | - | 9,2 | - | 9,4 | - |
| в том числе | ||||||
| по списку N 1 | - | - | - | - | - | - |
| по списку N 2 | 6,1 | - | 9,2 | - | 9,4 | - |
Охват периодическими медицинскими осмотрами работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и опасными факторами производственной среды и трудового процесса, в целом по республике в истекшем году возрос и составил 96,5% против 95,9% в 2010 году. В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда является обязанностью работодателя. Затраты на мероприятия по охране труда являются хорошим индикатором отношения руководителей предприятий к охране труда и защите жизни и здоровья своих работников, а, значит, и к эффективности существующей системы управления охраной труда.
Таблица 5
Охват
периодическими медицинскими осмотрами работников,
занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или)
опасными факторами производственной среды, по Бавлинскому
муниципальному району за 2007 - 2011 годы (в %)
| годы | |||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Бавлинский муниципальный район | 96,1 | 93,6 | 93,9 | 96,1 | 97,9 |
| Республика Татарстан | 93,6 | 92,4 | 93,3 | 95,5 | 96,5 |
По данным Татарстанстата, затраты на мероприятия по охране труда на предприятиях Бавлинского муниципального района в 2011 году составили 4,03 млрд рублей, или в расчете на 1 работающего - 11296,3 рубля, что на 18,9 процента больше, чем в 2010 году, когда на 1 работающего приходилось 10309,8 рублей.
Таблица 6
Затраты
на охрану труда по Бавлинскому муниципальному району
(данные Татарстанстата)
| Наименование показателя | годы | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||||
| город | район | город | район | город | район | |
| Израсходовано на мероприятия по охране труда за год (тыс. рублей) | 30790,6 | 1588,1 | 32322,0 | 1627,1 | 39206,4 | 1160,8 |
| в том числе в расчете на 1 работающего (рублей) | 6739,0 | 2742,8 | 7174,7 | 3135,1 | 8937,0 | 2359,3 |
Создание безопасных условий труда, предотвращение травматизма напрямую зависят от организованного информационного обеспечения и пропаганды охраны труда, направленных на распространение информации, идей, данных о последних достижениях науки и техники. В целях формирования эмоционального состояния, влияющего на жизненную позицию людей, их поведение в различных ситуациях, связанных с сохранением жизни и здоровья на производстве. При большом разнообразии методов пропаганды вопросов охраны труда, конечная цель такой пропаганды одна - воспитать у работающих осознанную необходимость выполнения требований безопасного проведения работ. Развить у работников качества, способствующие безопасной работе, создать положительное отношение к вопросам безопасности.
Анализ статистических данных показывает, что травматизм по организационным причинам превышает количество несчастных случаев, произошедших по техническим причинам. Основной формой пропаганды являются публичные выступления лекторов и пропагандистов по тематике безопасности труда перед различными группами населения с использованием таких форм, как лекции, семинары, конференции, викторины, научные консультации, встречи со специалистами, смотры-конкурсы и т.д.
Важнейшими средствами пропаганды безопасности труда является освещение вопросов охраны труда в средствах массовой информации, размещение социальной рекламы на светодиодных экранах и панно, а также в виде листовок в общественном транспорте. Большой популярностью среди работодателей и специалистов по охране труда пользуются информационно-аналитические бюллетени по охране труда.
Мероприятия по информационному обеспечению и пропаганде вопросов охраны труда способствуют увеличению ответственности работающих за соблюдение требований охраны труда, что ведет к снижению общего травматизма на производстве.
Все вышеизложенное подтверждает эффективность и необходимость продолжения программного метода решения в районе проблем охраны труда.
II.Цель и основные задачи программы, сроки ее реализации
2.1.Цель Программы - улучшение условий и охраны труда а целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Бавлинского муниципального района. I
2.2.Основные задачи Программы:
2.2.1.Развитие системы государственного управления охраной труда;
2.2.2.Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
2.2.3.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
2.3.Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
III.Перечень программных мероприятий для улучшения условий и охраны труда на 2013 - 2015 годы
| Наименование основных мероприятий | Исполнители | Сроки выполнения | Финансирование (тыс. рублей) | ||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||
| Цель: Улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Бавлинского муниципального района | |||||
| Задача 1. Развитие системы государственного управления охраной труда | |||||
| 1.1. Развитие системы государственного управления охраной труда путем организации и проведения семинаров, совещаний, выставок, смотров-конкурсов с привлечением органов местного самоуправления, профсоюзных организаций, предприятий и организаций, расположенных на территории района | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 117,0 | 124,63 | 144,3 |
| 1.2. Организация и участие в республиканских и районных мероприятиях по условиям и охране труда (семинары, совещания, выставки, конференции и т.д.) | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 128,0 | 123,05 | 140,18 |
| 1.3. Развитие системы совершенствования и активизации аттестации рабочих мест по условиям труда (проведение подписной кампании на приобретение методических пособий, комментариев и т.д.) | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 225,5 | 295,5 | 323,14 |
| 1.4. Обеспечение статистической отчетности по охране труда по форме N 1 - охрана труда в целях проведения мониторинга состояния условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 265,0 | 146,21 | 128,43 |
| 1.5. Организация контрольных замеров факторов производственной среды на рабочих местах в целях повышения эффективности государственной экспертизы условий труда с привлечением аккредитованных в установленном порядке исследовательских лабораторий | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 705,0 | 761,83 | 786,2 |
| Итого | 1440,5 | 1451,22 | 1522,25 | ||
| Задача 2. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения | |||||
| 2.1. Проведение обучения, проверки знаний и требований охраны труда руководителей и специалистов | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 1021,8 | 1041,2 | 1186,47 |
| 2.2. Проведение дистанционного обучения охране труда руководителей, специалистов и работников рабочих профессий строительных организаций на основе современных информационных и педагогических технологий | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 | 194,0 | 98,0 | 305,0 |
| Итого | 1215,8 | 1139,2 | 1491,7 | ||
| Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения | |||||
| 3.1. Пропаганда вопросов охраны труда в средствах массовой информации | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 23,5 | 27,6 | 48,8 |
| 3.2. Разработка и размещение информационных стендов на тему охраны труда | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 148,85 | 161,85 | 175,7 |
| 3.3. Оформление периодических изданий на справочно-методические и тематические материалы по охране труда | Средства предприятий Бавлинского муниципального района | 2013 - 2015 | 186,0 | 196,06 | 222,86 |
| Итого | 358,35 | 385,51 | 447,36 | ||
| ИТОГО по Программе | 2714,65 | 2975,93 | 3461,31 | ||
IV.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляет заказчик - Исполнительный комитет Бавлинского муниципального района:
осуществляет координацию деятельности по подготовке и уточнению перечня программных мероприятий, затрат по программным мероприятиям и механизма реализации Программы;
ведет отчетность о ходе реализации Программы и направляет ее в соответствующие министерства и ведомства в установленном порядке.
Порядок финансирования Программы и учет расходов на ее исполнение определяется нормативными документами Российской Федерации и Республики Татарстан.
V.Оценка социально-экономической эффективности программы
Социально-экономическая эффективность Программы оценивается следующими показателями:
снижение материальных затрат на восстановление здоровья работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, производственно-обусловленных заболеваний, профессиональных заболеваний;
снижение затрат на возмещение вреда, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
снижение затрат на предоставление льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, с тяжелыми условиями труда;
снижение уровня инвалидности вследствие увечья на производстве или профессионального заболевания и затрат в области здравоохранения в связи с этим;
повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;
сокращение затрат на ремонт и замену оборудования после поломок, совершенных временными работниками, замещающими основных работников на время их болезни из-за травм и производственно-обусловленных заболеваний и не имеющими достаточного опыта работы и квалификации.