Решение Татарстанского УФАС России от 05.02.2013 г № Б/Н
Отношении ОАО «Буинск-Водоканал»
Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено 5 февраля 2013 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии <...> [должностного лица] ОАО «Буинск-Водоканал» <...>, а также представителей ОАО «Буинск-Водоканал» по доверенности <...>, <...>,
рассмотрев дело №05-248/2012, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Буинск-Водоканал» (далее- Общество) (ИНН 1655043430; 422430, РТ, г.Буинск, ул. Космовского, 111 б) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение гр. <...> на действия ОАО «Буинск-Водоканал», выразившиеся в экономически необоснованном повышении стоимости услуг по откачке и вывозу сточных вод.
По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Управлением установлено следующее.
Жилой дом гр. <...>, расположен по адресу: г. Буинск, ул. Энергетиков, <...>,, данный жилой дом не имеет присоединения к централизованным системам водоотведения. Отвод бытовых стоков, образуемых в жилом доме гр. <...>, осуществляется в выгребную яму (септик), откачку и вывоз бытовых стоков из которой осуществляет специализированная организация.
Ассенизационные услуги гр. <...> оказывает ОАО «Буинск-Водоканал».
ОАО «Буинск-Водоканал» является организацией коммунального комплекса в части оказания услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
ОАО «Буинск-Водоканал» также оказывает ассенизационную услугу потребителям, не имеющим присоединения к централизованным системам водоотведения, отвод бытовых стоков которых осуществляется в выгребные ямы (септики).
В соответствии с информацией, представленной ОАО «Буинск-Водоканал» (исх. №207 от 11 мая 2012г.), цена на ассенизационную услугу для собственников (арендаторов) жилых домов в 2012 году увеличилась на 633,47 руб. – с 420 руб. (в 2011 году) до 1053,47 руб. (в 2012 году), то есть цена на ассенизационную услугу для собственников (арендаторов) жилых домов в 2012 году увеличилась на 60,1%.
Вышеуказанное повышение цен привело к ущемлению интересов потребителей ассенизационной услуги, что подтверждается обращением гр. <...> (вх. №225/ж от 26.03.2012г.) в антимонопольный орган с целью восстановления нарушенных прав.
Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях ОАО «Буинск-Водоканал» признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части ущемления интересов других лиц путем установления и поддержания экономически необоснованных цен на ассенизационную услугу.
По факту экономически необоснованного повышения стоимости ассенизационных услуг (откачка и вывоз сточных вод из выгребных ям) в 2012 году Татарстанским УФАС России в отношении ОАО «Буинск-Водоканал» приказом от 27.06.2012г. №01/425-к было возбуждено дело №05-248/2012 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей ОАО «Буинск-Водоканал», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются ущемление интересов других лиц.
При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействия), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В рамках рассмотрения дела №05-248/2012 Управлением был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке ассенизационных услуг в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220 (далее – Порядок), в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447.
Согласно Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России №5 от 17.01.2007г., хозяйствующий субъект может предоставлять в Антимонопольный орган доказательства того, что его положение не может быть признано доминирующим.
По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке ассенизационных услуг установлено, что в границах г. Буинска Республики Татарстан на рынке ассенизационных услуг ОАО «Буинск-Водоканал» занимает доминирующее положение.
Доля, занимаемая ОАО «Буинск-Водоканал» на локальном рынке ассенизационных услуг, расположенном в границах города Буинска Республики Татарстан, составляет 68,8%, то есть Общество занимает доминирующее положение.
Таким образом, ОАО «Буинск-Водоканал», занимает доминирующее положение на рынке ассенизационных услуг, расположенном в границах г. Буинска Республики Татарстан, предлагает ассенизационную услугу для собственников (арендаторов) жилых домов по завышенным ценам, которые обеспечивают (направлены на обеспечение) обществу получение необоснованной прибыли.
Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке ассенизационных услуг (откачка и вывоз сточных вод из выгребных ям) от 26.11.2012года приобщен к материалам дела, копия отчета была вручена представителю ОАО «Буинск-Водоканал» <...> для ознакомления под расписку 29 ноября 2012года.
ОАО «Буинск-Водоканал» представило письменные возражения относительно вышеуказанного аналитического отчета.
Общество сообщило о том, что объем реализации воды в 1 полугодии 2011 года составил 368,6 тыс.куб.м., а через систему центральной канализации принято 154,2 тыс.куб.м. стоков, что составляет 42%, следовательно оставшиеся 58% -213,8 тыс.куб.м. жидких бытовых отходов приходится на выгребные ямы, при этом ассенизационными машинами из выгребных ям ОАО «Буинск-Водоканал» за тот же период вывезено 2,15 тыс.куб.м., соответственно 211,6 тыс.куб.м. (то есть 98,9%) сточных вод было вывезено другими организациями.
Доводы, изложенные в письменных возражениях ОАО «Буинск-Водоканал», не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что Общество не представило документы, подтверждающие, что ОАО «Буинск-Водоканал» не является единственным предприятием, осуществляющим деятельность на рынке предоставления ассенизационных услуг.
Кроме того, факт наличия других хозяйствующих субъектов не подтверждается органами местного самоуправления. Согласно представленной Исполнительным комитетом Буинского муниципального района Республики Татарстан информации, установлено, что в Буинском муниципальном районе деятельность по откачке и вывозу сточных вод осуществляют ОАО «Буинск-Водоканал» и ОАО «Киятское МПП ЖКХ». Пояснения ОАО «Буинск-Водоканал» о том, что существуют иные хозяйствующие субъекты, которые осуществляют деятельность по откачке и вывозу сточных вод, не сбрасывают откаченные жидкие бытовые отходы на очистные сооружения, а в нарушение действующего законодательства сбрасывают сточные воды в неотведенные для этого места, не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не позволяют считать таких хозяйствующих субъектов полноценными участниками рынка ассенизационных услуг.
На основании изложенного у Управления отсутствуют основания для принятия представленной ОАО «Буинск-Водоканал» информации, при расчете доли, занимаемой Обществом на локальном рынке ассенизационных услуг, расположенном в границах города Буинска Республики Татарстан, ввиду отсутствия подтверждающих документов.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ОАО «Буинск-Водоканал» на локальном рынке ассенизационных услуг (откачка и вывоз сточных вод из выгребных ям) расположенном в границах г. Буинска Республики Татарстан.
При анализе динамики цен на ассенизационные услуги Управлением были запрошены расчеты и калькуляции цен на данную услугу. ОАО «Буинск-Водоканал» было представлено несколько калькуляций цен, применяемых в 2012 году, с различными данными по затратам, но с одной и той же стоимостью услуг.
Калькуляции, расчеты цены на оказание ассенизационной услуги, применяемые в 2012 году, представленные ОАО «Буинск-Водоканал» <...>
Таким образом Обществом были представлены заверенные надлежащим образом документы, с указанием расчета одинаковой цены на ассенизационную услугу в размере 1053,47руб., но с разным составом и разной величиной затрат по отдельным статьям, что позволяет антимонопольному органу усомниться в надлежащем расчете экономически обоснованной цены. Кроме того, в одну из калькуляций Обществом включена статья затрат «очистка стоков» в отсутствие утвержденного уполномоченным органом тарифа.
По поводу причин представления в антимонопольный орган разных калькуляций цен, с различными данными по затратам, от Общества мотивированных объяснений не поступило.
Таким образом, цена, установленная ОАО «Буинск-Водоканал» в размере 1053,47руб. рассчитана Обществом без учета экономической обоснованности затрат.
Определением об отложении рассмотрения дела от 29.09.2012г. антимонопольным органом была запрошена подробная расшифровка статей затрат на 2011, 2012гг. для физических лиц.
ОАО «Буинск-Водоканал» представило информацию о порядке установления цены на услугу по откачке и вывозу сточных вод в 2011, 2012 гг., согласно определению об отложении рассмотрения дела от 29.09.2012г..
Исходя их письменных и устных объяснений ОАО «Буинск-Водоканал» установлено, что увеличение стоимости оказания ассенизационной услуги произошло в связи с включением в 2012 году в себестоимость работ накладных расходов(29%), и показателя рентабельности (5%). Однако, анализ калькуляций цен за 2011г., 2012г. на оказание ассенизационной услуги показал, что увеличение цены в большей степени произошло из-за увеличения расходов по каждой статье затрат (в том числе за счет включения в себестоимость работ накладных расходов, и показателя рентабельности).
Сравнительный анализ калькуляций за 2011г., 2012г. на оказание ассенизационной услуги собственникам жилых домов, не имеющим присоединения к централизованным системам водоотведения, отвод бытовых стоков которых осуществляется в выгребные ямы (септики) представлен в таблице: <...>
Таким образом цена на ассенизационную услугу для собственников (арендаторов) жилых домов в 2012 году по сравнению с 2011годом увеличилась на 633, 47 руб. (60,1%).
Экономически обоснованной ценой товара является цена, не превышающая сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Общество на запросы антимонопольного органа, а также на заседании Комиссии не представило экономического обоснования роста цены на оказание ассенизационной услуги, кроме того, представление двух разных калькуляций не позволяет сделать вывод о том, что цена, установленная Обществом в 2012 году, является экономически необоснованной.
Кроме того, Управлением установлено, что ОАО «Буинск-Водоканал» установило различные цены на оказание ассенизационной услуги для юридических и физических лиц.
Исходя из информации и документов, представленных ОАО «Буинск-Водоканал», следует, что в 2012 году цена на услугу ОАО «Буинск-Водоканал» по откачке и вывозу сточных вод для юридических лиц составляет 2664,26 руб., а для физических лиц – 1053, 47 руб., при этом затраты, связанные с деятельностью по откачке и вывозу сточных вод, не зависят от статуса потребителей (физическое или юридическое лицо), так как Общество при оказании ассенизационной услуги несет одни и те же затраты.
Из письменных объяснений Общества установлено, что причиной установления разных цен для физических и юридических лиц является снятие социальной напряженности с населения путем применения перекрестного субсидирования.
Однако, перекрёстное субсидирование может применяться лишь в регулируемых видах деятельности (в частности, в энергетике). Кроме того, перекрестное субсидирование является лишь временной мерой, и применяется органами государственной власти.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности граждан, могут временно накапливаться в септиках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования.
Согласно ст. 13 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В состав работ, необходимых для оказания ассенизационной услуги собственникам жилых домов, не имеющим присоединения к централизованным системам водоотведения, отвод бытовых стоков которых осуществляется в выгребные ямы (септики), входит откачка, вывоз и очистка сточных вод.
Таким образом, стоимость ассенизационной услуги определяется как совокупность всех расходов по основным стадиям технологического процесса (откачка, вывоз, очистка).
Таким образом, учитывая вышеизложенное ОАО «Буинск-Водоканал» в 2012 году установило экономически необоснованную высокую цену на оказание ассенизационной услуги, кроме того, установило разные цены для физических и юридических лиц.
В процессе рассмотрения дела о нарушении ОАО «Буинск-Водоканал» антимонопольного законодательства Обществом была пересмотрена цена на оказание ассенизационной услуги для физических лиц и установлена в размере 866,75 рублей (включая утвержденный Государственным комитетом по Республике Татарстан тариф на очистку сточных вод).
Однако, согласно информации, представленной ОАО «Буинск-Водоканал» установлено, что пересмотр стоимости оказания ассенизационной услуги для юридических лиц Обществом не производился, на момент оглашения решения Комиссии Татарстанского УФАС России цена, согласно расчету калькуляции на вывоз жидких бытовых отходов, составила 2664,26 руб.
Таким образом, действия ОАО «Буинск-Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке ассенизационных услуг (откачка и вывоз сточных вод из выгребных ям), свидетельствуют о нарушении части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в части установления экономически необоснованной стоимости ассенизационной услуги (откачка и вывоз сточных вод из выгребных ям), а также установления разных цен для физических и юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Буинск-Водоканал» (422430, РТ, г.Буинск, ул.Космовского, д.111б, ИНН — 1655043430) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц, путем применения при расчетах экономически необоснованной цены на ассенизационную услугу (откачка и вывоз сточных вод из выгребных ям), а также установления разных цен на данную услугу для физических и юридических лиц.
2.Выдать ОАО «Буинск-Водоканал» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о применении при расчетах с потребителями экономически обоснованных цен на ассенизационную услугу (откачка и вывоз сточных вод из выгребных ям), а также о применении одинаковых цен на ассенизационную услугу для физических или юридических лиц.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2013-02-05 Приложение к Решению от 05 февраля 2013 года № Б/Н